李超奇

　　要扭转当前江门市经济增长加速下滑的势头，根本办法是找准着力点，为经济平稳较快发展增添动力。在外需拉动作用不断减弱的大趋势下，经济的长期持续发展最终必然主要靠内需，而江门扩大内需的最大潜力很可能就是进一步加快城镇化步伐。

　　城镇化水平的提高不仅可以扩大投资，而且由于农村人口的转移和集聚而显著扩大消费规模、提高消费水平，是经济增长的重要引擎。最新统计数据显示，2011年江门市农村居民人均生活消费支出7131元，城镇居民人均生活消费支出17076元，据此计算，一个农民转化为市民，每年的消费需求将会增加约1万元。全市城镇化水平每提高1个百分点，可以吸纳4.5万农村人口进城，每年能够增加4.5亿元消费需求，而相应增加的居住、就业、教育、医疗以及市政公共设施等投资需求，将至少达到数10亿元。

　　近几年江门的城镇化进程明显加快，根据第六次全国人口普查数据对常住人口作了调整后，去年江门市城镇人口所占比例已达到62.8%。尽管这比2009年提高10个百分点以上，但仍低于全省的66.5%，更比珠三角低20个百分点以上。以江门市现有常住人口近450万人计算，如果全市城镇化水平年均能提高1.5个百分点，每年将有近7万农村人口转为城镇居民；而要达到珠三角现有城镇化水平，大约需要十几年，这期间江门将有近百万农村人口陆续进入城镇，拉动消费和投资的潜力巨大。

　　最近，国务院办公厅公布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，这是江门加快城镇化步伐的重要机遇。江门市的城镇多属于中小城市和小城镇，大都在应该放宽农村人口落户条件的范围内，很有必要突破我省农民工“积分制”入户的政策限制，让在我市县级及以下城镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，在当地申请登记常住户口。至于申请登记江门市区常住户口的条件，只需对合法稳定职业以及合法稳定住所的年限作适当规定即可。

　　目前江门市不少有条件落户城镇、特别是城镇周边的农民，由于有土地承包权和宅基地，以及计划生育政策较城镇宽松等原因，落户城镇对他们吸引力不大。这就更需要从江门实际情况出发，实行更为宽松的落户政策。除了以优质的教育、医疗等公共服务吸引之外，对落户城镇的农民，必须依法保障他们的土地权益，同时保留其集体经济收益分配权，还可以在一定时间内继续执行农村计划生育政策，并实行原有农村宅基地和住房有条件转让，以及养老保险逐步与城镇接轨等特殊政策。 李超奇