华龙网:"嘴上腐败"究竟该不该入罪?_新闻台

　　公款吃喝、公款消费问题，有关部门早已三令五申，但现实情况依旧不容乐观，以至于有了“嘴上腐败”入罪的呼吁。(2012年4月7日《工人日报》)

　　实话实说，对于“嘴上腐败”可能很多人不以为然，以为一张嘴皮能有多大能耐。看看九三学社中央列举的一组数据，恐怕真的会让你“目瞪口呆”：目前，全国一年公款吃喝开销达3000亿元。如此庞大的公款吃喝数额，挤占教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出。该社同时称，国外行政管理费用支出占财政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英国是4.19%、加拿大是7.1%、美国是9.9%。

　　为此，报道称，九三学社在今年两会提案中指出，长期以来，对公款吃喝的处理，除了个别涉及贪污受贿外，其他的不仅没有列入犯罪之列，甚至还得到放纵和鼓励，这也是长期以来公款吃喝等政府浪费不能得到有效遏制的重要原因。日前，《人民日报》刊文，认为“无论从法理讲还是从现实看，‘嘴上腐败’都应尽早入罪，因为，医治公款吃喝、公款消费，亟须入刑治罪这剂猛药。”

　　由此可见，将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公浪费”纳入《刑法》调节范畴，将“三公”经费等行政成本，纳入政绩考核范畴，决定官员仕途，这样的呼声越来越强烈。

　　那么，“嘴上腐败”究竟该不该入罪?上海市律协刑事业务研究委员会汪敏华主任委员认为，“嘴上腐败”应该入罪。“嘴上腐败”入罪是众望所归，可以填补相关法律规定的缺陷。他指出，从国家及国家各部委先后出台的一系列规定看，惩治“嘴上腐败”是党和国家一贯主张，历来的惩治原则始终是“如果构成犯罪，应当承担刑事责任”，但具体的惩治措施仅仅限于民事范畴(向责任单位和个人追回受损国家财产)和党纪、行政处罚，相应的刑法条款至今缺位。而“嘴上腐败”入罪，正是对这一缺陷的弥补。

　　同为上海市律协刑事业务研究委员会的林东品主任委员则认为：所谓“嘴上腐败”即是利用公款大吃大喝，其根本原因还是权力缺乏监督和制约。因此，解决“嘴上腐败”要靠制度约束，没有制度的约束，即使勉强入罪，也起不了什么作用。

　　阅读报道，笔者对林东品主任委员的观点很是赞同。太深邃的道理，笔者一时还说不出来，但可以简单地打一个比方，杀人偿命，这是幼儿园的小朋友都知道的事情，为什么还有人以身试法?贪污受贿是犯罪，要入狱，这是连农村老太太都明白的道理，为什么还有那么多官员铤而走险，甚至出现“前腐后继”现象?其中的道理也是如此，光靠入罪来解决“嘴上腐败”，并还是万能的，也不是唯一的，关键还是要有制度约束。

　　记得在联合国任职30年的杨天全先生说过，他说联合国30年无腐败，并不是这些官员都不想，而是制度约束了，无从下手。也就是说，制度约束才是解决“嘴上腐败”的关键，是根本之道。而“嘴上腐败”之所以屡禁不止，不是我们的制度不多，是制度的“电力”不足，约束没到位。就像大街上开车闯红灯一样，闯一次处罚一次，那么，看谁还再去闯红灯。如果“嘴上腐败”也能这样，恐怕就没有人敢、也不愿意大吃大喝了。

　　所以说，只要让制度带“电”，约束到位，“嘴上腐败”入不入罪不是什么大问题。