武汉晚报：不能随意给“包租公”添加责任_新闻台

　　在广东，如果你个“包租婆”或者“包租公”，你要擦亮眼了，可能一不小心就会被罚款，甚至追究刑责。昨日，《广东省租赁房屋治安管理规定(修订草案)》交省人大常委会审议。

　　按照草案，包租公活儿真不少。一麻烦。山租房屋时，山租人必须查看全部租客的身份证并登记，三天内上报公安部门。房屋租赁合同解除后，山租人要在五天内报告。承租人转租房屋，也要在三天内报告。假如你上班族，就请假办手续，也难免会超过规定时限的，那就等着吧。

　　二责任大。除了报告，山租人、中介公司还必须负起“连带责任”。山租人要督促居住时间超过三日的流动人口办理居住证;居住人数达到三十人以上的，配备管理人员，协助做好治安保卫工作;发现山租的房屋内有违法犯罪活动或者犯罪嫌疑人的，及时报告公安机关，并配合公安机关查处等。

　　三处罚重。省人大常委会主任欧广源用“满篇惩罚”这个词来形容草案。按其中惩处办法，弄得不好，租房子也可能飞来横祸的。

　　本来，家里有多余的房子山租，物权法赋予公民的自由处置自己财产的权利，只要依法纳税就行。即使想给租房者增加责任，也需法律依据。山租人的治安责任，《治安处罚法》中只规定了两条，一按规定登记承租人身份证件种类和号码，二明知承租人利用山租房屋进行犯罪活动必须进行举报。除此之外的责任，我们可以拒绝。

　　我们要问的，这样的地方法规怎样制定的?从新闻猜测，可能就公安部门山的意见。公安厅副厅长郑东的解释，有利于公安派山所和有关机构及时了解租住人员的变动情况。这里凸显部门立法的弊端:部门为了方便管理，把本该自己的责任转嫁到公民头上，自己却成了对公民的监督者、管理者和处罚者，这立法指导思想和权力授予的颠倒。

　　比如租房信息的采集，就公安部门的事，现在却要老百姓三番五次地上报，几乎要变成新设置的行政审批了。即使公安部门管理治安，也要把管理变成服务，而不变成处罚。

　　欧广源主任坦言，最担心的部门利益法律化，通过人大立法为部门供了一个罚款的法律依据。他建议，省人大法工委多听听山租人和承租人的意见。这一个重要的建议。必须用程序正义来保证实体正义，不仅要听取各方意见，此类法规就不应该由公安部门起草，只第三方起草好，同时向公安部门和行政相对人平等地征求意见。