　　当前，中小企业、民营经济发展机遇与生存困境相随相伴，在经济增长下行和物价上涨双重压力下，部分企业生产经营困难，“保生存、谋发展”与“解难题、促发展”分别成为企业与政府共同思考的重大课题。为更好地激活民营经济这个跨越发展的强劲动力，我们建议：

　　大力催生中小企业。应从发展经济和扩大就业双重目标出发，进一步放宽市场准入，促进企业诞生和发展。应大力支持创立起步公司，实行低费率注册、低利率融资、零费率辅导、高效率服务；应放宽个体工商户经营条件，变注册制为登记制，实行无门坎、零费率，允许先经营、后登记；呼吁更新企业观念：认识个体工商户也是企业，正视个体工商户就是企业，建议适当的时候将个体工商户更名为企业。

　　大力加强中小企业人力资源能力建设。中小企业日常的生产、经营、管理，发展的速度、效益、后劲，可持续的发展力、影响力、竞争力都与企业人力资源能力建设相关，国家应帮助中小企业培训人才，着力建设三支队伍：即企业家人才队伍、企业管理人才队伍和企业员工人才队伍，切实把中小企业人才队伍建设纳入国家人力资源能力建设的工作重点加以部署，贯彻落实。

　　大力发展中小企业服务体系。国家应建立中小企业统计制度，加强中小企业行为调查研究，及时掌握中小企业生产经营发展状况；支持中小企业技术创新、管理创新，有针对性的提供企业辅导、咨询帮助，提供诞生、助长服务；着力提高行政服务效率，切实解决好长期困扰中小企业的“一高两难”（成本高、融资难、办事难）问题。应整合国家有关部门中小企业服务职能，设立国家中小企业局，研究制定促进中小企业发展的政策措施和工作措施，负责中小企业的宏观指导和协调服务。

　　大力精事减政，提高政府为中小企业服务效能。湖北提出“宁愿政府麻烦，不让企业费事”的服务理念，省级政府部门带头减少审批事项109个，各级政府部门，努力办好“服务台”，当好“服务员”，在社会上引起强烈反响，受到中小企业欢迎。建议国家各有关部委局在增强服务功能、提高服务效能方面下功夫、求实效，建议国税、地税两局合并，一个机构向中小企业征税，两类税种分别入库，降低政府税管成本，减轻企业税管负担。

　　多法并举，发展中小企业融资体系。一是建立由国家控股的政策性中小企业银行，导向中小企业信贷服务，以县域为单位，每县建一个。二是支持商业银行建立中小企业信贷专营机构或服务专柜，并激励中小企业信贷服务行为。三是鼓励发展民间资本银行，引导民间借贷融资由地下走上市面，由“影子银行”交易规范为实体银行经营。四是以国家资本金参股投资方式支持村镇银行、社区银行、市场银行提升中小企业信贷服务功能，提高经营管理水平。五是引导国家和社会保险机构开展中小企业融资担保业务，对获得国家级、省部级科技成果奖励的产业化贷款项目由政府提供担保，助力破解中小企业融资难题。六是促进建立企业、银行和社会组织信用制度，优化信用环境、推动信用融资。七是放宽准入，加强辅导，提供中小企业进入股票、债券、产权交易市场融资的便捷通道。八是以我国超适度规模的外汇储备为资本金投资国家进出口银行，服务中小企业进出口融资，让外汇储备的主要贡献者成为重要受益者。

　　（作者系全国政协常委、省工商联主席）