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近日，一直低调运作的三水对外经济开发区的“三旧”改造，终于揭开了神秘的面纱。根据近期发布的数据，这项改造涉及土地2700多亩，企业49家，成为三水史上规模最大的“三旧”改造。“整体规划、连片开发”，这一模式更是被佛山市长刘悦伦大加赞赏。
“三旧”改造是广东特有的模式，是国土资源部与广东省“部省合作”的内容之一。这一政策在历史问题处置、改造模式多样化、税费减免等方面有诸多创新，并希望通过探索政府、企业、村居利益平衡的机制，最大程度地调动各方的参与热情。
以往的土地开发模式中，政府往往扮演着一个“批发商”的角色。农村集体土地的开发，需要先由政府进行土地收储，再经过招拍挂对外招标出让。政府从中获得一定的收益，弥补地方财政的不足。
“三旧”改造政策提出改造模式多样化，除了政府主导改造之外，还可以有社会资金参与改造、集体经济组织自行改造、原土地权利人自行改造等模式。
就拿旧厂房来举例，此前的政策中民营工厂业主若想拆除旧厂房，建设新厂房，或是调整土地使用性质，土地都必须由政府收回、收购，或是置换土地使用权的方式纳入土地储备，企业主需要重新向政府竞标拿地。
在“三旧”改造的政策中，企业希望将工业用地改为经营性用地的，在符合规划的情况下，可以通过补缴土地出让金，并与政府重新签订出让合同。这就使得“三旧”改造可以由企业主自发进行，调动企业积极性。
然而，此种企业、村集体自主开发的模式也有着显而易见的缺点。
例如在政府缺位的情况下，单纯由企业推进的“三旧”改造，难免呈现推进速度慢、规模小、格局分散的局面。如果不能统筹规划，就容易呈现一大片工业区当中，一小块土地改造成了居民楼；或是在一大片的旧城镇中，突然冒出来一栋高档的豪华建筑。这样散乱的城市并非理想的结局。事实上，这就是三水对外经济开发区所面临的现实状况。
也正是基于此，佛山市长刘悦伦才会对三水对外经济开发区的连片开发政策大加赞赏。刘悦伦认为，相比单个建筑的“三旧”改造，这种整体规划、连片开发，可以提升规划的合理性，避免“东一块西一块”的城市乱局。
但我们必须认识到，这种由政府主导的“三旧”改造实现了规划的协调统一，但政府推动起来，势必面临更大的难度，若想顺利推进，必须最大程度地兼顾企业主的利益。
目前，这一项目的征收补偿方案已经出炉，西南街道方面称，方案出台前已找法律人士评估，确认这份方案对企业有利。就在不久的将来，政府与企业主的谈判即将展开，这将成为这一旧改项目中最关键的部分。
我们期待这一次的“三旧”改造既能实现规划的协调，让城市更靓丽，也能兼顾企业主的利益，让社会更和谐，从而为“三旧”改造政策不断完善探索出一条新路。
郑道森
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