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2011年10月26日，国务院决定每年由中央财政出资160亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。近日，多名代表委员提出建议，为“免费午餐”立法，建立资金监管等配套措施，将学生营养保障上升为一项基本国策。（3月12日《京华时报》）
事实上，为“免费午餐”立法的尝试已在地方进行，比如，2011年11月21日，《贵州省义务教育条例（草案）》提交省人大常委会审议，贵州省把为农村学生提供午餐保障的条文写进了《条例（草案）》。应该说，这种立法尝试符合了时代发展的要求，有助于“免费午餐”的开展。
然而，地方的尝试，尤其是经济欠发达的贵州省，立法保障的效果最终如何还得看其资金实力。囿于地方财政实力，单纯由地方立法保障必然无法达到最佳效果。一个简单的例子就是，在财政收入少而各方面事业都需要投入的情况下，地方政府很难拿得出钱保障“免费午餐”。
因此，要想保障“免费午餐”的正常运行，亟需加快国家层面的立法。只有通过国家立法，才能确保财政投入的合理分配，经济欠发达地区才能得到更大力度的支持。同时，国家层面的立法，某种程度上也是对“免费午餐”这一民生政策的保障，避免政策走形变样或成一时的决策。
正如代表委员所建议的那样，学生营养保障应成为一项基本国策。因为，学生营养保障关系到青少年身体素质，也关系到国家民族的未来。此外，来自权威专家的分析表明，营养不良导致的智力发展障碍、劳动能力丧失、免疫力下降以及各种疾病，直接经济损失可占发展中国家国民生产总值的3%到5%。
地方已然有了立法尝试，国外也有不少立法经验可堪借鉴，民意对此更是满怀期待，可以说，国家层面对“免费午餐”进行立法已经有了深厚的基础。接下来就只是落实的问题了，立法保障“免费午餐”何时能够照进现实，考量着立法者是否拥有对民生冷暖的感知，更考验着执政者的智慧。
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