　　□　盛刚

　　落户城镇,从农民变成市民,未必一定要“拿土地换身份、换保障”,在外地已有成功的实践,我省也将开始这方面的探索。日前从国土资源部门传出信息,今年,我省将重点研究被征地农民同步实现城镇化有关支持政策,努力实现被征地农民“留地安置、带地进城”,共享城镇化成果。

　　让农民“带地进城”,即指在城镇化的同时,为被征地农民保留一部分土地作为生活来源,或者作为资本入股、享受分红,为被征地农民留下发展空间,旨在解决我省人口城镇化速度明显低于土地城镇化速度问题。让农民“带地进城”,关键在于对农民土地财产权利的尊重和给农民选择的权利。是要通过制度创新,在保障进城农民“土地权益”的前提下,合理健康地推进城镇化。

　　在中国这些年的城镇化进程中,按现行政策规定,农民通常要退出土地才能获取市民身份、市民待遇。但现实是,“拿土地换户口”已越来越不受广大农民待见。国务院发展研究中心去年的一项课题研究表明,“84%的农民工希望进城定居后能保留承包地,67%的农民工希望能保留宅基地。”显然,愿意进城定居,在乎城市打工的收入和孩子的上学问题,但不愿放弃承包地和宅基地,在当下的农民中有相当的普适性。曾记否,计划经济时期,除了当兵提干和上大学,城镇户口大门对农村几乎就是紧锁着,改革开放以后,一度农民也热衷于花钱买城镇户口,而如今可以以土地换户口换保障了,为何许多农民反而不愿落户城镇了呢?道理很简单,户口的含金量大不如以往,而预期的权益又难以保障。城市化进程的加快,带来土地价值的日益凸显,农民也不会视而不见。不少地方,统筹城乡成了只统“土地”而不统“农民”,或者统“农民”的力度太小,众多失地农民变市民,不但补偿有限,在医疗、养老等诸多社会保障方面与原城镇市民也仍有很大差距,何况,现在城市中的绝大多数工作并不需要以本地户籍为先决条件,工作也不是铁饭碗。结果,“以土地换户口”,拿到的是一纸贬值了的市民身份,却失去了不断升值的的土地权利。这令变身者不满,也让待变者却步。由于某些地方强制农民“以土地换户口”,还引发了激烈的土地维权。

　　从外地的成功实践来看,重庆的户籍制度改革,由于充分考虑到农民的土地权益,不把“双放弃”　(放弃承包地和宅基地)作为农民进城落户的先决条件,农民可“带着土地”进城――城市的吸引力犹在,又解除了农民工的失地之忧,因而得到广大农民的拥护,“一年多时间转了322万农民工户籍。”3月2日,来北京参加全国两会的重庆市长黄奇帆说。

　　说到底,城市化是部分农村土地变成城市用地的过程,更是农民转变为市民的过程。而转户口转身份的根本目的,是让他们享受与城市居民同等的市民待遇,包括各种社会福利和保障。既然这种转变不可能一步到位,在这个过程中,就既要创造条件,让农民在城镇安居乐业,也要建立健全有利于农民退出农村的制度安排,包括保障农民的土地财产权,让农民不仅从农业获益,从打工获益,而且也能分享土地城镇化产生的增值收益,有了能应对各种风险的生存保障,农民自会放心地进城落户。而当农民真正融入城镇,其生存和发展问题不再依靠土地时,农民从土地上的退出也是顺理成章的事。