　　【新民网论】昨日，关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案提请十一届全国人大五次会议审议。这一草案提出基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加。此外，草案明确提出了降低党政领导干部代表比例，这是自1954年一届全国人大以来，第一次就该问题提出明确要求。

　　一个不可否认的事实是，在全国人大代表中，官员所占代表的比例相当高，本应由“人民”组成的大会，却主要成了官员的舞台。人大法定的监督职能，一定程度上也就成了官员自己监督自己。因此，会各界多年来不断在呼吁降低官员比例。现在全国人大终于有了明确的回应，这是一个值得肯定的进步。

　　我们国家的一切权力属于人民，行使国家权力的机关是各级人民代表大会。人大代表作为人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力。可见，拥有更高比例的一线普通群众代表，才能使人大听取到最基层、最真实的人民群众心声，更准确代表人民行使国家权力。

　　另一方面，人大的一个重要职能就是参与对行政机关、审判机关和检察机关等国家机关工作的监督，参与选举任免国家机关的领导人员。如果这些机构的领导干部也成为人大代表，并占据过大比例，就会形成被授权者与授权者、被监督者与监督者的角色重叠，不利于行政权、审判权和检察权获得足够的合法性，也不利于强化监督。

　　所以从人大和人大代表的性质看，在各级人大中增加普通民众的比例，降低官员比例，应该成为人大建设一个长期、重要的、制度化的工作。

　　当然，如何切实做好降低官员比例是一个复杂、系统化的工作，因此人大降低官员比例就不能只针对某一届、某一级的人大，而应制定一个详细、长期的规划。

　　全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表是通过间接选举方式，由下一级人民代表大会选举产生。所以在全国人大制定优化代表比例的规划后，各级人大都要严格落实，逐渐增加普通群众、一线劳动者的比例。

　　对每一届人大选举，都应确定一个普通群众代表比例逐届上升的基数，并均衡分摊到各地区，避免普通群众代表比例出现回落或区域差异过大。

　　同时，普通群众、一线劳动者人大代表比例增加之后，还要抓好人大代表参政能力和水平的建设，以确保这些新人大代表能真正代表人民，行使好手中的权力。

　　人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。所以人大代表队伍的建设，应该包括逐步降低官员代表的比例，最终实现官员不兼任人大代表，确保人大代表代表人民。（新民网评论员）

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