全国人大代表、河北冀中能源集团董事长王社平

　　《关于推进煤炭绿色开采和清洁利用的建议》是全国人大代表、河北冀中能源集团董事长王社平为参加十一届全国人大五次会议带来的建议。

　　我国能源资源赋存条件决定了在未来较长时期内，以煤为主的能源结构很难改变。目前，煤炭在我国的能源消费中占70%左右。2011年，全国煤炭消费总量已经达到32.5亿吨。预计按照国家“十二五”能源规划，到2015年,全国能源消费总量将达到41亿吨标煤，其中煤炭消费总量将达到38亿吨，占一次能源消费比重的64％左右。煤炭在一次能源结构中的比重尽管下降，但总量还将保持增长态势，是我国能源安全无可替代的支撑。同时，煤炭是大气污染物的主要来源，我国氮氧化物的60%、烟尘排放的70%、二氧化硫排放的85%、二氧化碳排放的85%都来自于煤炭。因此，“让煤炭绿起来”，推进煤炭绿色开采和清洁利用，提高我国能源品质、优化能源结构，促进节能减排、发展循环经济，应对气候变化、大力发展绿色低碳经济是我们的战略选择。

　　这些年，国家在发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源方面，采取了许多重大举措，并给予了许多政策扶持。风电、太阳能等获得了狂飙式的增长，风电更是以每年超过100%的速度增长了近6年。这对于改变整个能源消费结构，降低煤炭消费的比重发挥了重要作用。相比之下，在煤炭绿色开采和清洁利用政策上却缺少一个清晰的国家战略。除了出台了一些跟煤炭相关的常规法律外，鲜有“绿色煤炭”的政策和法律支持。最有针对性的指导性文件——《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》，发布于1997年，至今已有15年。

　　“绿色煤炭”包括开采过程中提高回采率和减少植被破坏、提高煤层气的开发和利用；资源加工过程中高效分选、深度净化；燃烧和转化过程中提高效率；利用过程中二氧化碳的捕捉与封存，涵盖了开采、选洗、运输、转化和利用各个环节，亟需国家给予相应的政策支持。

　　为了更好的推进煤炭绿色开采和清洁利用，王社平代表建议：

　　一、从国家层面成立专门的组织领导机构，统一规划、协调和推动煤炭绿色开采和清洁利用工作，尽快出台相关的产业政策和规划细则。

　　二、出台相应的激励机制和鼓励政策，包括金融、税收优惠政策，参照新能源产业某些补贴标准制定相应的补贴标准，帮助企业建设和运行相应设施等，调动采用和投资煤炭绿色开采和清洁利用技术的积极性。

　　三、强制推广煤炭绿色开采和清洁利用先进适用技术和工艺，提升煤炭整体绿色开采和利用水平。

　　四、研究建立全国煤炭产品标准体系，形成煤炭产品的标准化和系列化，全面提高煤炭产品质量。

　　（于孟林/整理）

　　来源：中国能源报