　　人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　全国政协委员胡成中发言的题目是《中小制造企业的困境和出路》。

　　胡成中指出，中小企业是孕育大企业的摇篮、就业的主渠道、科技创新的主平台、保持经济活力的主源泉。制造产业基础不牢，民本民生地动山摇。

　　中小制造企业的根本出路在于自强自立。要相信困难只是暂时的，心无旁骛干实业，坚定不移促转型，依靠做专做精做特，不断提升核心竞争力。

　　在企业积极应对的同时，政府及相关部门也要采取有力措施，优化企业的生存环境，帮助企业共克时艰。为此建议：

　　一、金融机构“放水养鱼”，与企业共进退。我国银行的存贷息差超过3％，远高于西方国家的平均水平，人均净利润为工业企业的12倍以上。金融业只有与制造业相互促进，才能取得双赢。银行要降低贷款利率，控制上浮空间，不强制性搭配理财产品和强制性留存存款余额，优化贷款结构，增加中长期贷款占比，支持制造业技术改造和转型升级。

　　二、政府转变职能，变管理为服务。政府机关管得还是太细，程序多，关口杂。如一个建设项目，从选址立项到建成投产，最快也要五年以上。政府要从管制型、审批型转向服务型、报备型。要改进行政审批，简化流程和手续，避免重复审报和鉴定；大力推行上门服务、一条龙服务、绿色通道服务，特别是对中小制造企业转型升级项目，实行急事急办；落实政务公开、首问负责、限时办结、责任追究、服务对象评分等制度，严查行政不作为、慢作为等行为，创造更好的发展环境。

　　三、大力减税清费，为制造企业减负。中小企业的实际税负普遍超过利润的30%，除法定的税费之外，还要承担依靠行政影响力下达的会议费、协会费、评比费、捐款赞助和订阅报刊等，负担很重。要大刀阔斧地减税清费，通过直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、再投资退税以及税收减免抵销企业增加的劳资成本等多种形式，让减免税政策惠及中小制造企业。坚决取消不合理的涉企收费项目，降低过高的收费标准，加大监督力度，切实减轻企业负担。

　　四、打破行业垄断，开放民营银行。民营制造企业融资渠道狭窄，投资渠道也狭窄，导致生存发展空间狭窄。非公经济两个“三十六条”振奋人心，但政府部门还要抓紧制定实施细则，拓宽制造企业的产业发展空间，放开民间资本进入金融领域的渠道。民营企业与民间金融是孪生兄弟，民营中小企业的融资问题，只能靠民营的中小型银行解决。目前全国估算有几万亿的民间资本没有很好地用于实业发展，而在炒房、炒煤、炒金银、炒书画古董。要突破清规戒律，发展民营银行和专营贷款机构，“收编”民间资本，解决中小民企融资难问题，并通过竞争拉低贷款利率，形成实业发展与民间资本的良性互动、共同发展。同时建议政府要引导国企调整产业布局，把一般性行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国企过度扩张，对民企中小企业形成挤出效应。　　