　　珠江瞭望　◎燕农高校教师

　　目前广州市购房提取公积金账户余额，二手房主要凭房产证申请领取，一手房凭购房合同申请领取，都在交完首付之后。对此，全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫指出，公积金本身是一种互助性质，买不起房的本来就没有钱，却被迫帮助有钱买房的人筹集资金，结果是让穷人更穷。他呼吁“大修”公积金制度程序。

　　住房公积金是企业单位与员工共同为员工存储的住房保障钱。住房公积金管理中心和缴纳人之间，基本属于公共财产信托关系，归根结底，这钱是缴纳人的钱。但是，缴纳人在购房和租房过程中，提取公积金却阻碍重重，条条框框一大堆，就如同我把钱暂交给你保管，急用的时候你却跟我设置许多领取的条件。

　　这还不算，更不合理的地方是：很多人对在城市买房并没有太大需求，比如与父母同住的职工、与职工同住的父母、外来流动人口，尤其是在农村有房的进城务工者，这些人在被强制缴纳了公积金后，只能等到退休时才能领取，在此过程中基本相当于给能买得起房的人凑“份子”。从这个角度看，现行公积金制度确实有“劫贫济富”的一面。

　　那么，公积金制度该怎么修改？一方面，对没有计划买房的职工，公积金余额达到一定数额后，按朱征夫委员的建议，“可以考虑让他自由使用”，以避免不买房的职工永远为买房的职工作贡献；另一方面，对购买第一套住房的职工，应该放宽使用公积金余额的限制，保证其可以用公积金余额支付首付，并提供公积金贷款；第三，对购买第二套房的，在领取公积金余额之后，要限制其公积金贷款。

　　从根本上看，现行公积金制度的最大弊病，是作为产权人的缴纳者，在资金用途和去向上，几乎没有话语权、知情权、决策权、参与权和监督权。而公积金管理中心，只是一个事业单位，没有注册资金和金融资信，却被法定为具有管理公积金的职责，从而行使金融机构的职能。这种嵌藏了双重悖论的制度设计，把产权人的权利扔到了一边，同时又赋予了管理中心超乎自身性质的权力。

　　上海房产经济学会住房保障专业委员会秘书长丛诚在其著作中写到：“住房公积金领域要么不发案，一发就是大案，涉及上千万元资金是家常便饭。”从“住房公积金第一案”——郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪案，到北京住房资金管理中心朝阳区分中心原主任刘毅案，确实概莫能外。究其根本，不合理的公积金管理制度难逃其咎。

　　一方面，公积金储蓄余额不断暴涨，在不久的将来或将成为中国最大的基金；另一方面，这项倾向于帮助中低收入家庭解决住房问题的制度，却让许多低收入家庭无法顺利使用自己的公积金。倒是一些贪腐分子却可拿它来中饱私囊。因此，以1999年颁布的住房公积金管理条例为原点，现行制度需要进行重大修改。