　　作者：李力言

　　辖区内小产权别墅拔地而起，国土局执法人员竟长期不管不顾，后果很严重。日前，因为查处违法建设的小产权别墅区不力，北京市国土资源局怀柔分局执法监察队原负责人曹建明，被法院以玩忽职守罪判处拘役6个月，缓刑6个月。国土部门干部因执法行为过失而被追究刑责，这在北京尚属首例。

　　一个土地违法案件，磕磕绊绊办了5年，导致70多亩土地严重损坏，最后直到中央领导亲自过问、国土资源部挂牌督办，才尘埃落定，如此艰难，阻力到底来自哪里？

　　反思此案，一个重要症结正在于，不是依法办事，而是跟着干部的感觉走。作为土地执法的直接责任人，曹建明本应雷厉风行，迅速落实，把违法建设的危害控制在最小程度。可是，一则囿于节省行政成本、人手不够、准备不足、当事人不配合等顾虑，二则置土地法律威严于不顾，他对下属报请的《限期责令改正土地违法行为通知书》等法律文书不予签批，并且要求执法队员暂缓下发行政处罚等相关法律文书。以个人意志，擅自阻截了执法程序的进行。

　　除了显性的干部思想因素，可能还有隐性的长官意志的作用。在受审时，曹建明称最初查办该处小产权房时，单位主管局长曾指示自己“先放放”，结果一放就是好几年。尽管案发后该主管局长表示并未作出如此授意，曹自己也表示领导并未明示，可能是自己揣摩错了，但熟悉官场潜规则的人都知道，有些事情能说不能做，有些事情能做不能说。不管曹建明背后有没有更高层面的“意思”，以一个国土执法部门中层干部的身份，竟能顶着一个惊动上面的案件长期不作为，其意志之“坚强”固然令人吃惊，其权力之失范、监管之乏力则更令人匪夷所思。

　　从这个角度来看，此案也暴露了一个普遍性的问题，干部意志、官员作为在土地违法案件中的作用不容忽视。中国土地勘测规划院副总工程师指出，近年来以地方政府主导的土地违法违规现象比较严重，尤其体现在一些大型项目和基础设施上。在一些地方，由于制度在空转，法律成摆设，程序变幌子，哪些土地批给谁、哪些项目谁来做、违法项目如何处置，归根结底还是个别领导一句话说了算、一支笔定乾坤。

　　这不仅造成了土地违法的易发多发，而且也加大了执法治理的难度，常常拖得黄花菜都凉了。不无反讽的是，一些案件往往是媒体曝光，引起上面高度重视，激起相关部门的重典治乱，才迎来了解决的曙光。这样的结果固然让人欣慰，但其“人治”的被动过程依然值得担忧。目前，一场土地督察风暴已经开始，若要取得治理长效，确保耕地红线无虞，关键还在于走出干部意志阴影，让依法办事成为常态，用法律制度构筑宝贵土地的防护栏。