“三会”禁酒可喜处罚程序存疑_新闻台

　　山东省德州市日前相继召开党代会、人代会、政协会。“三会”期间的“禁酒令”颇让当地群众称颂：会议期间，所有与会代表、委员均在驻地餐厅内吃自助餐，餐桌上没有任何烟酒供应，德州市纪委没有发现一例外出请吃、吃请现象（2月20日《人民日报》）。

　　应该说，德州市“三会”的“禁酒令”很是让人高兴。一方面，会议一律吃自助餐，禁止提供烟酒，可以节省纳税人的钱，更消除了一些地方用过格的优厚待遇“收买”代表的嫌疑；另一方面，参会者禁止外出吃请或请吃，既可以集中精力开好会，又能防止把“三会”变成请客吃喝、拉关系的时机，有助于端正会风。这样，可以使“三会”在节约和廉洁两个方面有所进步。

　　不过，“对违反纪律要求、顶风而上者，一经发现，一律取消代表（委员）资格，并免去现职”，纪委、监察局这一规定却不甚妥当，因为这里有个程序问题。对于人大代表、政协委员的罢免程序是有法律规定的，不是纪委、监察局可以通过宣布处分而撤销职务的。以人大代表为例，根据代表法第四十七条规定，只有选民或者选举单位才有权依法罢免自己选出的代表。第五十条规定，“县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告”。

　　所以，假如要终止德州市人大代表的资格，第一，需要原选举单位罢免。在各县区人民代表大会闭会期间，要经各县区人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过；第二，原选举单位的罢免决议要报送德州市人大代表资格审查委员会，再报德州市人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。尽管违反“禁酒令”要罢免人大代表资格是纪委的规定，但在上述程序中能否顺利通过，还是很难说的，不排除意外情况的发生。

　　所以，市纪委、市监察局不宜在文件上说“一律取消代表（委员）资格”，而应该说“建议按照规定程序罢免代表（委员）资格”。虽然在实践上可能不大会发生矛盾，但是在理论上应该避免与法律相抵触。

　　(来源:检察日报)