原本水资源丰富的云南省今年又迎来一个干渴的春天；春节过后短短一二十天的时间里，广西河池龙江河的镉污染事件还没消停，长江又发生苯酚泄漏影响下游镇江饮水安全的事件。

　　“水脏”、“水少”，这些被专家们用来描述中国水资源状况的词汇，已经在现实生活中被公众确确实实地感受着。所以当上周国务院对外发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》）时，迅速被业内人士解读为，我国严峻的水危机问题催生了最严格的管理制度。

　　按照《意见》，最严格的水资源管理制度首先规定了三条红线：建立水资源开发利用红线，严格控制用水总量，到2030年，全国的用水量要控制在7000亿立方米；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　中国人民大学环境学院教授沈大军曾参与了《意见》起草前的调研工作，他说，这三条红线旨在解决当前水资源面临的浪费严重、污染严重等问题。

　　在沈大军看来，文件名中的“最严格”还体现在首次提出了要“建立水资源管理责任和考核制度”。他说，这意味着三条红线的达标情况将纳入地方官员的考核指标。这样的倒逼机制将迫使地方行政长官高度重视水资源问题。

　　但在公众与环境研究中心主任马军看来，如果不引入公开透明的监督机制，最严格的制度可能会被“高高举起，轻轻放下”。

　　不断被突破的底线

　　过去我国对水资源的使用总量是有计划的。马军说，曾经的计划是，到2015年，全国用水总量控制在6000亿立方米，但这个数字早在2010年就被突破了。《意见》中提及的7000亿立方米的控制目标其实已经是现有技术手段下，我国能最大限度使用的水量了。

　　用水量多年来急剧飙升，既有人口增加、经济发展的客观原因，也有不合理发展耗水行业、用水浪费的主观原因。一个典型的例子是，在北京这样的缺水城市，土地资源管理部门曾利用遥感卫星查到，北京境内共有175个高尔夫球场及练习场。而在一些国家，缺水地区是禁止建高尔夫球场的。

　　但对居民用水的价格，不少专家建议还是应该审慎提价。沈大军说，从他掌握的数据来看，我国一些城市大部分3口之家的用水量都只有12吨左右，而且，很多家庭都有各种节水的智慧，应该说，普通家庭的用水都是刚性需求，水价上涨带来的节水空间并不大。在国外，阶梯性水价也只是针对那些有游泳池的家庭。水价上涨应该较多地针对造纸、火电厂、酿造等工业耗水大户，以及滑雪场、洗浴场所、高尔夫球场等奢侈用水领域。

　　马军则提出，水价上涨客观来说有可能推动节水，但涨价前，一定要给老百姓一本明白的成本账。之前很多城市的水价听证会都暴露出这样的问题，供水的企业不能给出一本清晰的成本账，老百姓并不清楚自己支付的费用中哪些是真正为水资源埋单。

　　在马军看来，水价的提高最终要有利于提高和改善环境质量，比如，水价中所包括的污水处理费是不是真正用到了实处，否则得不到民众的支持。