华西都市报：市委书记向省委书记"书面请假"能否防止公款出游？_新闻台

　　河南省制止公款出国（境）旅游专项工作总结会上，河南省纪委副书记李建社说，“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”（2月12日《京华时报》）

　　靠书面请假盯住出国旅游是个好创意——谁去没去，尽收眼底，一览无余。但实话说，这种创意的形式意义大于实质意义，对常态监管来讲，仍不是最优选择：一则出国旅游的主儿不是只有“省辖市市委书记”单一的主体，只盯着固定有限的几个人做文章，有“放大捞小”之嫌；二则，将目标定位在“公款”出国旅游的监督上，则意味着“曲线花钱”——如私掏腰包，回来找下属企业报销等“隐形行为”不能受到有效管制和约束。

　　更重要的是，只规定省辖市市委书记书面请假的“义务”，却未明确跟踪监督“责任”，这意味着，一张假条在手，一路出行无忧，出国逍遥个三五日，境外游玩上三五个月，都不大可能受到“询问”乃至“问责”。如此一来，请假与不请假便没了多大区别——反正，只要交个请假条便万事大吉。

　　公款出游可谓是“老大难问题”，所谓“难”，既是指行为理念的根深蒂固，也是指玩弄手段上的触目惊心。公款出游的水究竟有多深？两年内9次出国游、把逛商场说成“考察物价”……巧立名目的项目层不出穷。哪怕就是号称严管出国游、治理卓有成效的河南，也不讳言“2008年以来，全省查处涉及61人、13起公款出国（境）旅游案件”。

　　可以说，时至今日，我们依然很难捆住出国旅游的腿。以至于有法律学者一再呼吁将其上升到贪污犯罪的高度。事实上，整饬公款出国游，并不缺少法律法规政策，从中央的《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》等，到地方上出台的实行经费预算管理、压缩出国规模等各类预防党政机关干部“搭车出国”的文件、通知，不可谓不多，奈何很难刹住公款出游的“邪风”。

　　其实，公款出游问题严重如斯，并不仅仅是“财政隐晦”的问题，最重要的在于其俨然形成了个封闭的利益群体，“躲进小楼成一统”。就连看起来河南此次书面请假的“雷霆之举”，都不忘强调“单位领导出国，要让单位职工知晓。”如此一来，流于“领导知情、内部明白”的公款出游问题出现之前或之中，天晓得违法行为会不会昭然问世。——透明机制匮乏，无法激活外部监督，终难获得实效。