政府权限下放项目　漕河泾开发区试点:不破法规破常规_新闻台

　　东方网2月8日消息：因欠最后一个章，一家股权投资企业想尽快注册却无法实现，在漕河泾开发区基层部门"预审"的协调帮助下，仅用一天半时间就通过了企业注册登记审批。徐汇区政府尝试在漕河泾开发区"放权"－－将相关审批事项的前端，如相关产业政策的宣示、申报、预审、服务等权限下放到区政府在开发区的基层工作部门，破常规、不破法规，不仅提升了政府办事效率，更助推开发区快速"转型"。

　　政府下放政策，核心是放"利"。在区域产业发展中，市区政府都有"含金量"的政策。此前，这些政策大多掌握在政策主管部门手中，从宣示、申报、审批到兑现，都由领导定。政策的供需双方见面比较难。从去年起，徐汇区各相关部门尝试把"徐汇区导向产业政策"、"徐汇区现代服务业政策"、"专利试点企业，小巨人企业政策"、"租金补贴政策"、"上市企业扶持资金政策"等近百项政策宣示权，直接下放给设在漕河泾开发区的综合协调办公室。为便于操作，主管部门还从投资规模、税收预期等方面，分别把政策实施的参照样本交给工作人员，以便于他们和企业洽谈时掌握分寸和尺度。

　　综协办有关负责人介绍，原来企业要政策，工作人员不敢多说，现在有了授权，工作人员洽谈时有了底气:哪一类享受什么政策，租金补贴多少，扶持资金多少，怎么兑现，手上有了可打的"牌"。虽然最后审批权仍在政府主管部门手中，但基层工作人员能以一致的政策口径与企业洽谈，最后到审批时，这些政策大多得到兑现。在漕河泾开发区，基层部门获得了预审、申报权。漕河泾工商所被授权为上海唯一一家具有企业注册登记审批的基层工商所。漕开发总公司、综协办被授权受理企业享受大张江政策的申报；授权受理人才服务、人才公寓申请等申报、审批事项。

　　为承接这些授权，综协办专门派工作人员到工商局各相关处室"滚"了一个月，熟悉流程和政策要点。现在漕开发综协办和企业服务中心也有了企业注册登记的预审业务。去年有家股权投资企业想入驻漕开发，除政策条件外，该企业还提出尽快完成企业注册登记审批的要求。当时该企业准备入住的商务楼已建成完工，但还没竣工验收，按常规还不能审批。综协办预审后觉得该楼建设规划许可证、施工许可证等各种证照齐全，竣工验收的各个环节也已通过，只差最后盖章，认为事情可变通处理。于是他们突破常规，请区工商局相关负责人到场查验各类证照，并到施工现场查看，最后征得验收部门同意，仅用一天半时间就通过了企业注册登记审批。

　　"虽说现在实施网上并联审批，合法合规的事项审批时都较快，但遇到处于法规边缘的审批事项就比较麻烦，你看我，我看你，谁都不愿先批。"在"放权"过程中，徐汇区发现，目前行政审批事项模糊地带最难处理，而这些模糊地带不少是随着开发区转型出现的。

　　田林路有块地原是工业用地，后来规划为创意产业园区。园区发展后，因商务活动需引进一些酒店、咖啡厅、会所，这就难住一些审批部门，大家相互观望，生怕违规。为解决此类问题，徐汇区提出让基层在区域规划上拥有话语权。徐汇区领导请来漕河泾开发区总公司、综协办，组织相关审批部门听取他们的意见，共同从产业规划方面进行修订。最后划定该地块某个部位、某栋楼宇15％面积可用于经营酒店、咖啡吧、会所，但工业用地性质不变。模糊地带廓清后，审批工作很快提速。