城乡结合部是城市文化的短板。从文化的角度看，这里既有城市的文化元素，又缺乏城市文化的繁华；既以农村文化为基础，又失去了农村文化的醇厚，明显存在着市政基础设施差、产业素质低、流动人口多、社会安全隐患大、文化生活贫乏等方面的问题。城乡结合部构建文化支撑体系不是一朝一夕之事，需要政府与社会的普遍共识，需要处理好理想与现实、投资与消费、长期与短期、规划与建设多方面的关系，更需要上下一致地真抓实干。

　　第一、促进广泛的文化自觉。高度的文化自觉是构建文化支撑体系的前提。一是营造舆论氛围，唤醒全社会的文化自觉，提高全民文化修养和全社会的文化兴趣、文化需求，通过创造社会文化需求来拉动文化发展和文化支撑体系建设。二是促进各级党委、政府的文化自觉，把文化大发展大繁荣由口号变为行动，变为法规，变为投资，把文化支撑体系建设的任务落实到城市规划、设计、建设和发展的各个环节。三是促进城市建设的开发商、建筑商的文化自觉，克服项目建设中唯利是图的短期行为，激励和约束他们在谋求正当利益的同时，留下永恒的文化精品和文化遗产。

　　第二、制定刚性的文化规划。城市文化的规划水平决定城市文化的建设水平。一是制定文化支撑体系建设的战略规划。这个规划应该与北京要建成的世界城市的标准相适应，应该以“统筹规划、预留空间、逐步实施”为原则，应该克服党委、政府的任期约束，做长期规划。二是制定文化支撑体系建设的各项专门规划。主要是文化基础设施建设规划、文化创意产业发展规划、文化事业发展规划和城市风貌区建设规划，将文化支撑体系的建设任务落实到项目，落实到地块，落实到责任人。三是提高城市规划本身的文化品位，让城市建设的每一个区块、每一栋建筑、每一个街巷都充满文化魅力和文化情调。

　　第三、落实管用的文化制度。文化支撑体系建设只有纳入法治轨道，才有可能持久。没有立法权的地方，只能通过有关制度来提供保障。一是审批前置制度。只有将文化设施建设作为城市规划与建设审批的前置条件，才可能解决大量甩建、缓建、不建文化教育设施的问题。二是从严处罚制度，强化文化规划的刚性约束。三是投资保障制度。加大政府对公益性文化项目的投资力度。鼓励企业和社会投资盈利性和非盈利性文化项目。

　　第四、建设一流的文化设施。一是整合辖区资源，建设一批面向全国乃至世界的重点文化设施。二是建设好区属的区域文化设施，建设好区文化馆、图书馆、体育馆、少年宫，为本区居民提供优质文化服务。三是在市民居住小区，建设足够的文化艺术和体育设施，满足市民日常文化需求。四是调动市场力量，建设盈利性质的文化娱乐场所，满足旅游者和高端消费者的个性化需求和高端需求。五是吸纳各类文化团体和文化人才，创造性地开展丰富多彩的文化活动。

　　第五、发展高端文化创意产业。一是实施品牌战略、人才战略、环境战略、大项目战略和集聚发展战略，树立抢占高端，发展文化创意产业的信心。二是选择重点产业，优先发展市场前景好，有一定基础的创意设计业、文化娱乐业和新闻出版业。三是优化空间布局，重点建设，打造品牌。四是完善相关政策，建立公共服务平台，主要包括信息服务平台、人才交流平台、投融资平台等。