梁江涛：领导干部带头休假要过“三道槛”_新闻台

　　关键词：领导干部带头休假三高年假 [提要]既要从制度源头上为领导干部“松绑”，又要在监督机制上给领导干部“戴紧箍咒”，休假才能真正成..

　　作者：梁江涛

　　广东省人大代表陈宗文联同其他10名人大代表建言，领导干部、尤其是省市领导应带头休带薪假。陈宗文称广州省直机关大部分公务员存在血压高、血脂高、血糖高疾病，鼓励和支持公务员休假，以消除基层公务员不敢休假顾虑。（1月18日广州日报）

　　领导干部要从文山会海和迎来送往中解放出来，才有可能带头休假。会风问题由来已久，越长越胖的会议消费令公众广为诟病。而且不少领导干部召开会议庆典仪式大都是周末休息的时间。近年来，每每从新闻中看到会议中曝出“鼾”声一片的风景，随后是风暴式整治，可好景不长，很快又看到类似的新闻见诸媒体。会议多而冗长、内容松散；有的会议议题庞杂、议而不决、决而无效。而接待上级各种检查验收和招商引资活动的客商，更是让领导干部忙得不亦乐乎，身心疲惫。无论是会议还是接待活动，领导干部不出场就意味着不重视，级别低。如果不破除“逢会必有领导、接待老大是陪”的惯例，领导干部休假很难成行。此为第一道槛。

　　领导干部难休假的一大原因是总有事要领导拍板，离开领导似乎机关很难正常运行。尤其是在处理复杂性矛盾时，相当一部分公众“信访不信法”，大凡信访都要面见一言九鼎、说话算数的“一把手”。民众有诉求层层级级甚至越级找领导干部理论，主要是因为领导批示一到，立马就能见效。信访往往是领导级别越高、批示越高效，解决问题就越快，而这种行政资源上的“瓶颈效应”又使得一些当事人重复信访、越级信访、多头信访，却不一定能得到满意解决。究其原因，主要是依法行政、依法办事的环境尚未完全形成，法律所规制的行政程序还没有得到应有的敬畏与坚守。几年前，北京市委曾制定和推行“领导职位说明书”，小到科级干部、大到局级干部都有明确的职责规范，确立了各级职位的上下级关系。作为评价各级干部任用和奖惩的依据。它使所有的官位置于阳光之下，为干部受理群众办事和实施监督提供了科学的依据。“领导职位说明书”其实就是政务公开的一种形式，值得借鉴与推广。如果不能解决大事小事都要找领导的现状，法治不能替代人治，领导干部即便休假也是人在曹营心在汉。此为第二道门槛。

　　第三，领导干部真的休假去了，会引发公众的“习惯性猜想”――是否举家公费旅游？是否带着公车出游？是否有下属单位、部下或企业老板买单？这不能怪公众想入非非，官员出国考察的负面新闻提醒，花惯了公家的钱，如果出远门游玩，他们会自个埋单吗？就连在廉政制度严苛的北欧也难免这样的糗事。芬兰中央银行行长就是在休假时，接受客户招待吃了一道肥鹅肝被媒体曝光，最终引咎辞职。因此，领导干部休假不能像风筝断了线，监督部门要像GPS那样跟踪监督。既要防范休假成了“权利福利”，费用纳入“三公支出”，又要遏制花别人的钱，休假异化成变相的受贿。总之，既要从制度源头上为领导干部“松绑”，又要在监督机制上给领导干部“戴紧箍咒”，休假才能真正成为防治“亚健康”的绿色之旅。