广东：立法保障扶贫长效机制_新闻台

　　人民网广州1月16日电（记者邓圩）广东新丰县三坑村地处山区，交通不便，土地贫瘠、山地多，村里贫困户全部家产加起来仅千元。通过“规划到户责任到人”的对口扶贫，现在村里种上了经济效益好的甜玉米、油茶树，解决了农业灌溉用水和群众饮水，通了公路，贫困户搬进新居、有了余钱。

　　记者从正在召开的广东省十一届人大五次会议上获悉，广东将扶贫开发的经验提炼上升为法规，“实行发达地区、国家机关、国有企业、事业单位、社会组织定点帮扶贫困村、贫困户制度”的扶贫开发方式成为正式法规，出台实施《广东省农村扶贫开发条例》保障扶贫长效机制。

　　据介绍，从2009年起，广东省确定扶贫开发“规划到户责任到人”的攻坚思路，全省3500多个工作组、1万多干部派驻进村蹲点扶贫，启动1.1万个村集体经济项目，87万人次农民获得专业技能培训，22万人转移就业……党政机关、社会各界积极参与帮扶，发动面之广超历史；筹集资金之多超历史，单是2011年6月30日的广东扶贫日，就筹集资金30亿元左右。广东扶贫“双到”做法在全省乃至全国产生了积极反响，国务院扶贫办先后4次转发其工作经验。

　　广东省人大主任欧广源说，“扶贫开发是一项系统工程，由于涉及方方面面工作和复杂的利益调整，立法难度颇大。”广东省人大认真总结这些经验，将其中适应广东省情的做法上升为法规，使扶贫开发工作法制化，进一步推进这项需要持续进行的重大工程，使扶贫开发工作规范化、制度化和常态化。

　　据了解，2011年，广东省人大常委会组成6个视察小组、深入12个市进行调研。多部门通力合作，反复调研，会同专家反复论证，数易其稿，汇聚共识，《广东省农村扶贫开发条例》终于获得全票通过。

　　《条例》明确了“遵循政府主导、社会参与、自力更生的原则，推进农村地区科学发展”。构建了一个政府主导、社会参与、自力更生的大扶贫工作格局，它突破了以往单纯依靠扶贫部门来组织实施扶贫工作的传统套路。突出强化了政府的责任，规范了扶贫开发的措施，明确了扶贫资金的来源，鼓励和支持社会各方积极参与扶贫开发工作，对统筹城乡协调发展将是一个很有效的推动。

　　广东省人大负责人表示，这个条例着力处理好了以下几个关系：一是扶贫开发的现实要求与长远目标的关系，着重解决带有前瞻性和长期性的制度问题；二是扶贫开发的内生动力和外生动力的关系，注重激发被帮扶对象的主动性和帮扶方的积极性；三是政策的灵活性与法的稳定性的关系，对相对稳定的措施加以具体规范，对需要由政策调整的问题就作原则性设定。

　　一位立法参与者告诉记者：“条例中明确对贫困者自我积极脱贫的，政府要给予总结表彰和物质奖励。这些是我们长期深入基层、研究基层反复观察总结出的真实体验。”

　　专家表示，该条例从立法上保证扶贫工作的长期性和稳定性，建立扶贫开发的长效机制。条例的出台将进一步推动扶贫开发工作的深入开展，今后，关注贫困、扶贫济困有望成为广东的新风尚。