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新华社北京1月9日电（记者赵晓辉 陶俊洁）中国证监会主席郭树清在部署2012年资本市场改革和监管工作时说，要努力推动资本市场的结构调整和服务能力提升，改善股票市场价格结构不合理状况，强化对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束。
郭树清在9日闭幕的全国证券期货监管工作会议上说，要显著提高公司类债券融资在直接融资中的比重，研究探索和试点推出高收益企业债、市政债、机构债等债券新品种。进一步优化股本和期货市场的层次结构。
他强调，要进一步改善股票市场价格结构不合理状况，切实解决新股发行价格过高和恶炒绩差公司股票问题。同时，积极研究开发股票、债券、基金相关的新品种，稳妥推出国债、白银等期货品种以及期权等金融工具。
郭树清说，要督促上市公司明确对股东的回报，切实加强对其红利分配决策过程和执行情况的监管，强化对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束，同时推行上市公司分类管理制度。
关于机构投资者的发展，郭树清说，在推动基金公司向现代资产管理机构转型的同时，鼓励社保基金、企业年金、保险公司等机构投资者增加对资本市场的投资比重，积极推动全国养老保险基金、住房公积金等长期资金入市。与此同时，适当加快引进合格境外机构投资者（QFII）的步伐，增加其投资额度，逐步扩大人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点范围和投资额度，适时推出双向跨境的交易所交易基金（ETF）。
郭树清指出，要以公开透明为核心加强市场制度建设，主动公开行政许可、常规监管、稽查执法和复议诉讼等政务信息。出台诚信监督管理办法，扎实推进资本市场电子化信息披露体系建设，促进上市公司、中介机构提升商务诚信水平。
他还表示，要以防范系统性区域性风险为重点加强市场监管。尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等行为的打击力度。
同时，认真做好各类交易场所清理整顿工作；深入推进打击非法证券活动。切实加强行业信息安全管理；加强对国际资本流动和跨境风险的监控和防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
作者：赵晓辉 陶俊洁
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