虚报人数骗补贴法律漏洞谁来堵_新闻台

陶小莫／画

　　□一家之言

　　杨文浩

　　近日,记者在安徽省界首市采访时发现一个奇怪现象:一些农村学校在校学生人数和上报的统计表上的人数对不上,有的学校在校人数和上报人数能差出一二百人。据界首市教育局计财股统计员谢富强介绍,他们上报国家报表的基础教育阶段小学生的数字是51586人,而实际上落实拨款表上的数字是36234人,中间差了15000多人。国家下拨款的总数减去实际学生人数下拨款中间的差额是1063万元(1月8日《新京报》)。

　　虚报学生人数,骗取财政拨款,既涉及近千万款项,更涉及公权滥用,但这样的新闻在许多人眼中称不上“新”。这些年来,虚报学生人数、虚报低保人数,虚报重点工程层出不穷,许多事情就发生在人们身边,以致让人有些“审丑疲劳”了。

　　欺上瞒下的骗取补贴的现象之所以屡屡发生,一个重要的原因在于,骗取的成本太低,而收益很高。笔者曾经了解过一个案件,某县财政局与某工程办合伙一起虚报重点工程,骗取国家转移支付几千万元,财政局得大头,工程办得小头。事发后,工程办一小科员因为挪用了一些钱自己私用被判刑,但财政局领导们都安然无恙。原因在于,财政局骗取的款项都归在单位的账上,都是用于“公用”,而工程办小科员挪用了钱是用于“私用”。

　　事实上,许多大规模的虚报学生人数、虚报低保人数、虚报重点工程骗取国家资金的事件,都是集体行为,因为如此大规模的造假,涉及许多环节,需要组织和多数人来配合。而且,骗取来的国家资金,大多也是入单位的账(包括小金库),因为如此巨额的拨款下来,个人很难将其独吞。这就意味着,许多骗取国家资金的行为,基本上不可能追究个人的刑事责任。

　　个人贪污、挪用公款要被判处挪用公款罪、贪污罪,个人从银行骗取贷款要被判处骗取贷款罪、贷款诈骗罪,但是,下级行政机关骗取上级行政机关的财政资金、转移支付,仅仅因为是用于“公用”,却没有人需要承担责任。这就暴露出法律的漏洞,那些动辄骗取国家资金几百、几千甚至几亿元的官员,居然不需要负任何刑事责任,这就助长了某些官员欺上瞒下,虚报人数、虚报工程蔚然成风,这才让许多人见怪不怪。

　　而事实上,这些所谓骗取国家资金用于“公用”的行为,一点儿也不比贪污等用于“私用”的行为危害性小。因为,某些政府部门和官员用不正当手段骗取国家资金,从一定程度上鼓励了其他公民不择手段去达到自身的目的。况且,下级政府骗取上级政府资金,打乱了上级政府的统一部署,虚报了实情,也让其他应当获得补贴的下级政府不能获得应有的补贴。此外,通过这种不正当手段骗取国家资金的行为,是在暗中操作,极易滋生行贿、受贿、贪污等腐败现象。

　　有关部门当然应当好好查查界首市虚报学生人数的事件,看看记者调查是否属实,看看骗取的资金到底用在了哪里?但是,更值得我们关注的是,如何去堵住这种骗取国家资金的势头,是否要完善立法来加大这种骗取国家资金行为的刑事处罚力度?