无奈的“实名制”_新闻台

　　◆殷啸虎

　　春运将至，打击“黄牛”倒票的问题再次成为了全社会关注的热点。据铁路部门规定，自2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件进站、乘车。无疑，此举的目的之一，是为了有效遏制票贩子，缓解春运“一票难求”现状，让那些急于回家的人、尤其是那些长期在外的农民工兄弟姐妹能够顺利回家。但是车票实名制真的能够有效遏制“黄牛”倒票行为吗？

　　应当承认，近年来，“买票难”已成了春运的代名词，因此而形成的“黄牛”倒卖火车票的情况则愈演愈烈，票贩子一张票加价50元到上百元不等，有的甚至加价高达700元。为缓解火车票购票压力，防止黄牛倒票行为，各地铁路部门可以说是想尽了各种办法。类似实名制的做法，以前在一些地方也实行过，但很快就夭折了，原因是购票旅客多，登记难，人工核对实名制车票上的信息十分耗时，平均每人需要花费半分钟，影响了正常的候车秩序。动车虽然实行了实名制，但许多地方并没有严格执行，成了名副其实的有“名”无“实”。现在如果所有列车都实行实名制，必将会面临更多的各种各样的问题，不仅会增加旅客出行的时间成本，更有可能加剧火车站的混乱拥挤状况。

　　因此，有效遏制“黄牛”倒票的关键，还是应当从依法打击倒票行为入手。我国的《治安管理处罚法》和《刑法》对倒票行为都有明确规定。目前对“黄牛”倒票行为，大多数都是给予治安处罚，但收效不大，原因之一是行政处罚的力度太轻，并不足以真正对那些“黄牛”形成法律上的威慑。而我国《刑法》第227条对此是有明确规定的：倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。最高人民法院的相关司法解释也指出：倒卖车票票面数额在五千元以上，或者非法获利数额在二千元以上的，即构成“倒卖车票情节严重”，依法应当追究刑事责任。从实际情况来看，不少倒卖车票的“黄牛”都是被处理过的“老面孔”，他们的行为实际上已经构成了犯罪。因此，我们还是应当从健全和完善制裁“黄牛”倒票行为的法律机制入手，有效遏制倒票行为，而不能仅仅依靠购票实名制之类的做法。因为“实名制”毕竟只是治标而不是治本，更何况实行起来的社会成本实在是太高了，很难具有可持续性。（作者为市政协常委、上海社科院法学研究所副所长）