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对于各个地区而言,怎么样集中全省之力办大事,实际上涉及一个地区到底什么是大事、在不同的时期办哪些大事、如何办好大事的问题。广东通过产业转移、竞争性分配资金等有效的制度创新,可以说已办成或正在办成一系列大事、好事。
一方面,较好地处理政府间财政分配关系,强化了省级财政的调控能力,省级政府带动下级政府,体现为政府间的带动效益。
另一方面,充分发挥了财政资金的杠杆引导作用,开展竞争性分配改革,多中选好、好中选优、择优配置,有利于集中财力办大事,放大了财政资金的作用效应。
广东的改革实践表明,“两个积极性比一个积极性好”,同时发挥好中央和地方两个积极性;“两只手比一只手好”,即将政府“有形之手”与市场“无形之手”更好地结合起来,显示政府与市场、社会互补互促的强大合力。
(作者系清华大学国情研究中心主任)