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俄加快制定“远东新政” 欢迎中国参与远东开发

发布时间:2012年09月18日 05:32 | 进入复兴论坛 | 来源:经济参考报 | 手机看视频


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  近期,远东开发成为俄罗斯各界热议的话题之一。《经济参考报》记者就此采访了俄官员和相关专家学者及商界人士。他们大都认为,远东是俄与亚太地区各经济体实现一体化的关键区域,俄加速发展远东的时机已经成熟。

  目前俄政府正加速制定远东发展的战略规划,以使远东成为俄在亚太地区的影响力中心。俄方希望中国从战略层面和务实合作角度考虑,积极参与俄远东开发进程。

  俄加速开发远东地区恰逢其时

  俄罗斯超过七成的领土位于亚洲,亚太地区将对俄国家战略产生重要影响。但长期以来,由于政策上缺乏连续性、资金上投入不足等原因,俄西伯利亚及远东地区发展缓慢。俄领导层已意识到,不改变这一现状并促进区域平衡发展,俄现代化强国目标就难以实现。

  在俄罗斯联邦委员会(议会上院)上,克拉斯诺亚尔斯克边疆区议员诺维科夫说,加快远东和东西伯利亚地区发展的紧迫性,其实从苏联解体以来就一直存在,之所以现在受到热议,是因为目前俄罗斯已积累起能够加速上述地区发展的经济和金融资源。

  诺维科夫认为,从俄罗斯自身来说,至少从三方面具备了新的条件:一是财政资源。目前俄联邦财政相对充足,2011年财政实现盈余,这些额外增加的资金可以投入到支持远东发展。二是俄私人企业不断壮大,成为向远东投资的主力。三是退休金和工资发放等以往牵扯政府很大精力的问题目前都已大大缓解,俄政府可腾出手来推进更宏伟计划的执行。

  俄罗斯莫斯科国立大学世界政治系主任、俄远东发展战略作者之一科科申指出,现在出现了加快远东发展的资源和机会,因为亚太地区国家,特别是中国经济在快速发展。俄领导人意识到,必须加入亚太地区的融合进程,这一前提是“东西伯利亚和远东的经济发展应达到较高水平”。

  俄罗新En+集团首席执行官沃雷涅茨认为,现在俄终于意识到,国家经济当前以及未来的增长点正是位于俄东部地区。亚洲尤其是中国,应当在俄罗斯的进口中占据相当大的比重,因为“时机已经成熟并且中俄两国都期待这样的局面”。

  俄加快制定“远东新政”

  目前,俄政府促进远东投资并发展该区域的决心显而易见,俄“远东新政”将带来更多联邦财政拨款,而建立远东发展部或开发远东的国家企业只是“开端”。

  科科申指出,俄学者在开发远东问题上,曾建议设立一个专职的副总理负责相关事务,但最后决定在初始阶段只设立远东发展部长一职,由俄总统驻远东联邦区全权代表伊沙耶夫兼任,因为远东的发展问题不仅要靠中央政府,有关地区也要负责。未来还要采取进一步的组织管理措施,以保障这些地区的优先发展。

  远东发展部长伊沙耶夫说,目前俄正在人口稀少的远东地区修建一些重要的交通和能源基础设施,建立各种类型的企业,开设新的社会服务机构。俄罗斯的目标是集中力量,推动俄远东社会、经济实现进一步大发展。新设立的远东发展部可以加快这方面的工作。

  沃雷涅茨表示,建立远东发展部是一个良好开端。而成立东西伯利亚及远东发展国家企业,是一个非常有建设性的想法,因为它能够以一个国家机构的形式集中力量,使俄罗斯及外国投资者形成伙伴关系,从而使区域发展的计划成为整体。

  俄罗斯对外经济银行行长德米特里耶夫认为,东西伯利亚及远东发展国家企业的建立,“将是一个复杂的政治和行政过程,需要联邦、地方政府、中央财政和私人资本等各方的参与”。该企业将随着远东发展部的成立成为综合性发展项目的重要组成部分。

  诺维科夫认为,开发远东,从根本上来说还是应大力开拓投资项目,才能创造更多工作岗位,吸引劳动力,具体方式是由俄政府改善基础设施,私人资本开展生产,“官商合一”才能吸引人力资源。与此同时,“开发远东没有与东方邻居的合作是不可能实现的。俄需要制定与邻近国家包括整个亚太地区开展长期战略合作的规划”。

  根据俄出台的《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》,远东地区经济发展将分为三个阶段。

  第一阶段(2009年—2015年):将投资增长速度提高到俄平均水平以上,推广节能技术,小幅提高居民就业率,开始实施新基建项目和工农业项目。

  第二阶段(2016年一2020年):实施大型能源项目,扩大客货运输流量,建成包括铁路、公路、机场和码头在内的运输支柱网络,提高原料深加工产品比例。

  第三阶段(2021年一2025年):发展创新经济,实施开采、加工和能源供应、运输大型项目,扩大俄在重点科研方向上的领先地位。

  俄欢迎中国参与远东开发

  伊沙耶夫认为,俄中两大经济体地缘相近,双方应从中获得最大的经济红利。在世界经济危机背景下,俄中应努力解决经济合作中存在的问题,深化相互合作。

  他说,俄罗斯对与亚太地区伙伴在诸多项目上进一步开展合作抱有很大希望。这些项目包括跨朝鲜半岛铁路线改造、铺设通往韩国的天然气管道、建设贝加尔一阿穆尔铁路新线。俄还愿意在港口基础设施建设、旅游业、服务业以及金融信贷领域开展合作。

  俄政论家塔夫罗夫斯基在接受记者采访时表示,中国西部大开发和东北老工业基地振兴的经验为中俄就远东开发进行合作提供了机会。西部大开发和振兴东北老工业基地战略显著缩小了这些地区与中国沿海省份的发展差距,改善了经济、人口和社会进程的平衡状况。中国所采取的手段既有国家对地区给予直接补贴,为大型生产和基础设施项目提供预算拨款,也有经济刺激措施,扩大地方政府的权力,鼓励私营经济。这种经验对俄来说值得借鉴。

  塔夫罗夫斯基认为,在建设西伯利亚和远东所急需的公路、住房、现代化工业和农业设施时,积极利用中国公司的经验、技术、设备和人才,对中俄双方都有好处。在远东开发问题上,俄仍将利用区域各方进行相互制衡,形成竞争,这符合俄罗斯的利益。

  沃雷涅茨说,“为了将中俄广泛的商业空间联系起来,中俄铁路应加强合作,两国的国家电网公司也应扩大合作。双方应建立起两国联动的基础设施。我相信,从西伯利亚到中国的能源走廊将会被建起,这将打破能源运输瓶颈。远东地区已开始向中国输出电能,下一步无疑将会考虑出口西伯利亚水电站的电能”。

  总的来说,俄方欢迎中国积极参与其远东开发。相关专家认为,在避免盲目冒进的前提下,我宜推动中国企业进一步开拓思路,提高对俄“走出去”的技术含量与可持续能力,充分挖掘远东开发给两国务实合作带来的机遇,在深化经济联系中不断巩固双方的相互战略依存。

  中国商品在俄远东地区享有信誉

  在亚太经合组织领导人非正式会议在符拉迪沃斯托克举行之际,《经济参考报》记者就如何看待在远东的中国人及中国商品等问题,采访了俄罗斯远东地区的官员、专家学者和普通民众。受访者普遍认为,中国商品总体上质量和信誉在不断提高。

  “中国威胁论”逐渐淡出远东

  俄远东地区研究中国问题的权威专家、俄罗斯科学院远东分院历史、考古与民族研究所所长维克多·拉林接受记者采访时说,近两三年来,俄远东地区的“中国威胁论”正在逐渐淡出人们的视线,越来越没有市场。与之形成对比的是,来自独联体国家的劳工和移民正在大量、无序地涌向俄远东地区,这是俄目前更为关注和忧虑的问题。他说,远东各界人士现在对中国劳工的评价是勤劳、质朴,并且在专业技能素质上要高于独联体劳工和移民。

  俄罗斯远东滨海边疆区工会联合会国际合作部主任济诺维耶瓦·尼科拉耶夫娜认为,远东居民和在当地的中国人已经互相适应。这是近年来俄当局在贸易管理和吸引外国劳动力方面做出的一些正确决定。她认为,所谓“中国想向俄罗斯远东扩张”的威胁根本不存在。

  她说,中国人聪明,有很多中国公民已经学会说俄语,研究俄罗斯市场需求。她希望俄社会组织能多做工作,加强俄中彼此间语言文化的交流。

  69岁的退休妇女阿拉季纳·格里戈里耶夫娜说,她很佩服在俄远东的中国人的工作能力。她认为,当地俄中居民关系是友好的。

  中国商品信誉不断提高

  退休妇女格里戈里耶夫娜认为,她对中国产品的评价较好。中国商品价格便宜、种类繁多、质量也不错。谈到缺点,她说,有时候译成俄语的商品说明书会出现差错,部分商品存在质量问题,但其原因是一些俄罗斯商人从中国购买廉价、质次的商品,而非正规厂商生产的质量较好的产品。

  尼科拉耶夫娜说,很多俄当地民众不止一次去过北京、上海等中国城市,他们已明白中国商品是值得信赖的。目前,在食品、蔬菜、水果领域俄远东地区居民依赖从中国的进口。但她同时也指出,俄国产的蔬菜相对更为安全。

  女学生玛丽娅说,目前当地商店销售的中国产品质量都合乎规格,且价格也可以接受,甚至连经济条件不好的人都能买到质量好的商品。不过,中国商品既有高档货,也有质量较差的产品。比如,中国产的儿童玩具用料很便宜,所以很可能含有对身体,特别是对儿童有害的成分。另外。中国产的部分电器、手机等也有质量问题。

  符拉迪沃斯托克第41号学校俄语女教师古金娜·弗拉基米罗夫娜指出,近年来中国商品质量已有所改善,伪劣产品大大减少。当地居民喜欢中国正规厂家和拥有正规商标的产品。因而当地商人也开始选取质量好的中国商品来销售。

  谈到中国商品,拉林指着自己用的手机、电脑和电视说,这些产品都是在中国组装的,质量都很好。他说,目前在远东地区,不仅中国人,不少俄罗斯人和越南人也都在经营中国商品。他们一般都是自己到中国从厂家直接进货,由于按市场规律行事,所进的商品必定是质量和价格相符的。否则,商品销售不出去,自己也赔钱。

  远东居民青睐中国南方产品

  拉林表示,远东居民比较认可中国南方的商品,特别是广州产的商品。这里的很多商家都直接飞到广州进货,因为广州的商品在远东信誉好。他举例说,同样的商品,如果是广州产的就好卖,而要是北方省份、某地生产的,就不好卖。

  记者在符拉迪沃斯托克的商店里看到的电脑包、摄影包、手机套等基本都是广州生产的。

  据了解,在远东的消费品市场中有2/3的产品来自中国,而在某些种类的商品中,如服装、玩具等,中国产品占到80%的份额。在蔬菜市场上,中国产品占到一半。

  总之,目前中国在俄远东地区的商品质量和价格与当地居民的消费水平是相匹配的,中国商品的信誉正不断提升。

  中企对俄远东投资还需“对号入座”

  日前,亚太经合组织系列会议在俄远东城市符拉迪沃斯托克召开,俄罗斯希望以此为契机,使远东开发进入一个新阶段。分析人士认为,俄方吸引中国投资、合作开发远东意愿较强,但同时希望改善双方在远东的贸易投资结构。对中方来说,对俄合作在原有能源、资源合作基础上,宜更注重增加投资开发比重,培育双方合作的可持续性,这不仅符合俄方关切,也有利于提高中国企业的综合能力与国际竞争力。

  我对俄远东贸易投资仍有上升空间

  据俄方统计,2011年中国对俄远东联邦区的投资额是6990万美元,占远东联邦区2011年吸引外资总额的0.7%。相比之下,2011年中国对俄远东地区贸易额为84.6亿美元,占俄远东外贸总额的24.9%,继韩国之后位居第二。尽管存在统计方法的原因,但总体上我对俄远东贸易投资结构不平衡现象确实存在,相互投资规模有待提高。

  当前,在中国与俄远东贸易结构中,中国主要出口轻纺产品、服装鞋类、箱包、食品以及一些机械设备。俄远东地区向中国出口的主要是能源、原材料,如石油、石油制品(占33.7%)以及原木、冻鱼。

  目前中俄在远东的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区建有3个经贸合作工业园区,以生产鞋类等轻工产品为主.由于能带来税收及创造就业,当地政府给予支持,进展较为顺利,但其规模有限。

  俄远东联邦区矿产资源丰富,未来可发展大型项目,我可鼓励国内大企业前往探讨合作的可能性。

  农业方面,俄远东土地辽阔,但目前中俄在该地区合作规模不大。农业合作需要从中国引进劳动力,但存在劳动许可问题,俄对中国普通劳动力进入存在限制。此外,农业对气候影响敏感,投资风险较大。俄在政策上对与中方大规模开展基于土地租赁的农业合作还没有放开。

  林业方面,俄欢迎在俄境内组建企业进行深加工,但不鼓励原木出口。中俄原木贸易未来增长空间有限。除了森林保护方面的法律,俄还采取了一些经济上的限制手段,如对原木出口征收很高的出口关税。

  俄远东渔业资源丰富,但加工能力欠缺,资源利用率低。因此,在渔业产品精细加工领域的投资合作较有前景。

  专家梳理对俄经贸投资合作指南

  有关对俄经贸投资研究专家认为,目前对俄远东地区开发正成为一片投资热土,很多中企纷纷到此地考察、投资,希望能赶上这班“顺风车”,这本是好事,但也出现了对当地情况不明,就盲目投资的问题。为此,需泼盘凉水冷静一下。他们根据一些企业在此投资的经验和教训,梳理出五点对俄经贸投资合作指南。

  一是加强对俄经贸活动管理,提高从业人员素质。创造良好环境,杜绝对俄经济活动中的欺骗行为。要重视软环境建设,逐步建立机制,加大对不良企业与人员的监督、惩治力度。

  二是赴俄投资要深入研究俄法律法规,一切照章行事。在哈巴罗夫斯克市进行房地产开发和投资砖厂的齐齐哈尔广发集团负责人宁玉君指出,在俄创业并不难,关键是要按俄法律法规办事。此外,要加强本土化,多聘请俄罗斯人。对于俄方行政效率低的问题,他的应对方法是结合未来工作计划提前做出安排。比如申请劳动配额,是在第一年的5月就把第二年的需要上报。广发集团下属企业在俄中国员工共670人,虽然申请劳动许可手续复杂,但多年办理下来未出现大的问题。

  三是树立正确投资理念,对俄谨慎投资。哈巴罗夫斯克边疆区政府投资顾问塔拉索夫称,中国商人过度关注短期效果,缺乏长期投资理念,这在一定程度上影响了当地政府对华招商引资的热情。

  宁玉君说,中国企业目前的一个通病是一窝蜂都想投资俄资源、矿产。有国内某上市公司赴俄投资开矿,在对俄法律法规要求的程序履行不完备的情况下,就盲目注资勘探,最后在投入上亿元资金并已取得勘探成果后,却被俄方合作伙伴威逼退出,损失无法挽回。鉴于此,欲赴俄采矿“掘金”的企业须牢记,俄反对掠夺性开采资源,这方面的投资必须履行合法程序并获得法律保护,不可盲目进入。

  四是拓宽对俄投资视野,加大投资高附加值产业。宁玉君认为,如果把中国的名牌产品引进到俄罗斯生产。一定会受市场欢迎。以电子产品为例,中国国内市场已近饱和,但俄还主要依靠进口。中企可组织在俄远东边境地区生产和组装手机、电脑等电器,继而延伸进入其内地市场。由于能增加就业和税收并促进产业升级,这也是俄方所鼓励的,对中企来说还可避免成品出口的关税问题。目前韩国、日本的电子厂商都有在俄建厂的迹象。我厂商可选择合适机会收购一些俄本国的电子器材厂,甚至建立电子工业园区。

  塔拉索夫也认为,我可在远东地区成立电子产品或汽车组装等企业,从中国东北以较低关税运入零配件,组装后发往俄罗斯其他城市销售。这样做的优点除关税低和运输速度快外,远东地区的土地和人力成本也低,外资企业还将享受税收优惠等政策,经济效益显而易见。

  五是深入了解俄国情与政治生态。俄地方政府与中国合作的积极性比联邦政府高,但地方政府权力有限,尤其是矿产、移民、边防、海关等方面的政策都是由中央掌控。如果不能调动联邦各部委的积极性,俄地方政府主张的一些项目就可能难以推进。此外,地方政府的决策有时需要当地议会的批准。只有了解这些政治生态,中企在俄开展相关项目投资时才能做到心中有数,统筹安排。

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