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东京俯瞰图（来源：网络图库） |
直接向首相汇报的中央防灾会议指出，南海沟大地震发生的话，将会引发超过30米高的海啸，沿太平洋的11个都县将遭受10米以上海啸的袭击，死亡人数或将超过40万人，东京也将遭受重创。为此，尽快确立“副首都”的城市，并尽快进行建设，变得十分的紧要。
会议提出了五个适合作为“副首都”建设的城市，它们是：大阪、札幌、仙台、名古屋、福冈。
早在2011年4月13日，日本跨党派的“危机管理都市推进议员联盟”就在日本国会内举行会议。联盟认为，首都东京如果陷入瘫痪，整个日本必将陷入严重混乱，应该加紧研究着手建设“副首都”。
在该会议中，受邀的神户大学名誉教授石桥克彦说，3月11日日本大地震后，首都地区发生直下型地震的危险正在增强。
由于东京集中了政治和经济的核心机构，一旦遭受重大灾害，日本国内很可能陷入混乱。如果有能够代替东京功能的“副首都”，就可以把核心功能转移到那里，应对自然灾害。
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