新闻分析：日美驻日美军迁移面临三大难关_新闻台

　　新华网东京4月27日电(记者郭一娜)日本与美国27日就驻日美军迁移问题达成协议。这标志着驻日美军重组问题取得了一定进展，两国政府均表示这一协议有助于两国加强伙伴关系，共同应对地区安全挑战。但是普天间基地迁移问题的解决仍存在变数，这或将成为日美加强军事合作的障碍。

　　根据协议，部分驻冲绳的美国海军陆战队官兵将迁至关岛、夏威夷和澳大利亚；日本将向周边国家提供巡视船，同时日美两国计划在关岛以及北马里亚纳群岛建立自卫队与美军共同训练基地；美军向冲绳当地返还包括普天间机场在内的6个军事设施。

　　日美原定于25日宣布该协议，但美国国会在普天间基地迁移问题上与政府的态度存在分歧。日美两国政府在考虑到美国会态度、亚太地区安全形势发生的变化、日本首相野田佳彦29日正式访美等问题后，双方做出努力，最终将普天间基地问题与其他问题分割考虑，于27日达成协议。

　　日本外相玄叶光一郎在当日的新闻发布会上多次强调这份协议的一大进展是“成功实现了普天间基地迁移问题与其他问题的分割”。

　　新协议的另一大亮点是日美两国在强化动态防卫合作上做出了新的探索。玄叶在发布会上强调，根据协议，日本将继续做好政府开发援助“在外交战略上的应用”，向周边国家提供巡视船。同时，日美两国计划在关岛以及北马里亚纳群岛建立自卫队与美军共同训练基地。这是自卫队首次在海外协助他国建立军事训练基地。

　　美国国防部今年1月出台新军事战略，明确将军事重点转向亚太。日本此前也表示要加强在西南诸岛的防卫力量。在这份协议中，特别强调了两国将通过包括“在合适的时机进行有效的共同军事训练；共同开展侦察、监视活动以及共同使用军事设施”等具体行动加强在亚太地区的动态防御能力。而此次冲绳基地9000名海军陆战队官兵转移到关岛、夏威夷和澳大利亚，意在加强化美军在亚太地区前线的机动作战能力。

　　分析人士认为，这些新措施反映了日本进一步迎合美重返亚太战略，并在这一过程中凸显作为同盟国重要地位的方针。但同时，尽管协议为日美两国在防卫合作领域带来新契机，协议的履行还将面临三大难关。

　　首先，协议遭到了来自日美两国国内一些人士的反对。协议发表后，美参议院军事委员会主席卡尔·莱文立即发表声明说，“协议存在诸多问题”。日本冲绳县名护市市长稻岭进也强烈反对，表示“无法接受普天间基地的县内迁移方案”。冲绳县知事仲井真弘多也认为，“没有明确要求美军尽早返还基地的话，协议就没有意义。”可以预见，日美计划在今年秋天之前达成有关普天间基地迁移问题的最终协议，还将遭遇相当大的阻力。

　　其次，迁移费用分担上存在分歧。玄叶透露，这次美军整体迁移费用将达到150亿到180亿美元。而日本除了支付此前达成协议的28亿美元之外，不再承担其他费用。有关迁移费用，两国可能将继续进行水面下交涉。

　　第三，军事设施返还没有明确的期限。协议中只说，美军将分阶段向冲绳当地返还包括普天间机场在内的6个军事设施，但并未明确返还的具体期限。分析人士认为，要想全部实现这些返还计划，并非易事。