马克思虽然反对等级制与理性精神，但却难以拒绝现官僚制的存在。马克思在《共产党宣言》中提出了共产主义社会的理想状态“每个人自由发展是一切人自由发展的条件”的“自由人联合体”，为了达到这种状态，必须把全社会组织起来，运用国家的形式把土地、流亡分子和叛乱分子的财产、银行、全部运输业等集中在国家手里，把农业组织起来，按照国家总的计划增加国家工厂和生产工具，开垦荒地和改良土壤，“当阶级差别在发展过程中已经消失而全部生产集中在联合起来的个人手里的时候，公共权力就失去了政治性质。”按照马克思主义的观点，消灭社会差别（包括阶级差别）最好的办法是把生产组织起来，把社会组织起来，并统一管理。

苏联正是按照这种模式来建设社会主义的，但苏联的社会主义实践尤其是在斯大林时期在社会的组织化程度上比马克思走得更远。列宁时期，在实行“战时共产主义”把小生产者组织起来的过程中发现了管理者中的官僚主义以及剥夺小生产者的现象，后来又采用了“新经济政策”，即允许小生产者的存在，并没有一概用国家手段把他们组织起来。但列宁始终认为“小生产者是经常地、每日每时地、自发地和大批地产生着资本主义和资产阶级”。斯大林认为，小生产者不可避免地产生“资产阶级法权”，因此社会主义要消灭“资产阶级法权”，就必须通过组织起来的方式消灭“小生产者”，建立国有企业与国有农庄。斯大林模式试图利用官僚制反对等级制。所以，有西方学者指出：“共产主义制度中的官僚制无所不在，是这种制度对正式的组织和权威的极端依赖性的一种表现。”“在一个共产主义制度中，控制庞大的政府官僚机器的方式就是凌驾其上，看管它，灌输它、激励它，用各种方式控制它。但是，党本身就是一个官僚制，而且是一个比政府更加训练有素的官僚制。的确，共产主义制度使这两种官僚制都走向了极端，其程度远远超过了市场取向的制度内的官僚制。”（注释：［美］查尔斯·林德布洛姆著，王逸舟译：《政治与市场――世界的政治经济制度》，第359―360页。）

在各国共产党执政的历史经验中，官僚主义是一个难以克服的顽疾，甚至前苏联、东欧某些国家的共产党在执政过程中因为官僚主义盛行而失去了政权，这个教训十分深刻。以罗马共和苏共为例，官僚主义或官僚陋习的盛行可以说是执政党失去政权最根本的原因。

一、罗马尼亚共产党

罗马尼亚共产党成立于1921年，受俄国十月革命的影响而产生。在法西斯独裁统治时期，罗马尼亚曾被卷入希特勒德国一方，那时罗共是号召人民起来反抗法西斯统治，退出反苏战争的唯一政党，获得人民的高度支持。1944年，在人民的支持下，罗共推动和发起了武装革命斗争，斗争的矛头是当时的独裁傀儡政府，1945年10月罗共开始执政。在罗共的领导下，工人阶级同农民阶级组成了紧密的联盟，他们依靠广泛的民族战线、经过顽强斗争，终于粉碎了反动势力，进行了一系列民主改革、土地改革，废除了君主制。罗共在革命时期和执政初期曾获得广大人民群众的支持。

但是罗共执政不久，就开始实行一党制，不允许任何人组建任何党派，党内实行家族统治，党和国家、政府之间权力边界不清，实行以党代政、以党包揽国家和社会事务。在这样的背景下，官僚主义开始泛滥并发生恶变。

官僚主义总是与个人专断紧密联系在一起的。在罗马尼亚共产党（1965年以前称为罗马尼亚工人党）执政的时期，总书记齐奥塞斯库大搞个人迷信，独断专行。在职务上，他包揽了党的总书记、共和国总统、国务委员会主席、武装部队总司令、国民卫队总司令、社会主义民族团结阵线主席等全党全国最高机构的全部最高职务。在个人崇拜上，他接受了吹鼓手为他编织的各种桂冠，诸如“杰出的民族英雄”、“罗马尼亚当代历史的缔造者”、“罗马尼亚社会主义命运的天才舵手”、“国际共运和工运的楷模”、“当代世界最卓越的人物”，等等。他的生日成为全国各地歌功颂德的朝圣日，各地祝寿活动往往持续一个月之久，有组织的祝寿贺电、贺信、诗歌、文章等每年都汇集厚厚一本专辑。1988年，齐氏70岁生日的时候，首都的鲜花全部被买去装点祝寿大厅，他俨然与罗共齐名，在各种大型集会上，喊得最响的口号是“齐奥塞斯库――罗共”。他每次讲话，听众都要在拉拉队的带领下数十次起立、鼓掌、欢呼。（注释：李建中、黄福寿：《政党衰败》，学林出版社2003年版，第72―73页。）在党内民主上，齐氏听不得不同意见，大搞一言堂，甚至连一平方米土地种多少玉米，也是他说了算。如有反对意见，立即遭到打击报复或被迫辞职。罗共老党员，前政府总理毛雷尔因不同意齐氏在经济建设方面的冒进政策而被迫辞职。1979年，在罗共第十二次代表大会上，一位党内元老即席发言，批评齐氏的作风不民主，立即被逐出会场，后被遣送外地软禁。每当工作中出现问题或失误，他总是把责任推给各级干部，动辄训斥、撤职。为维护自己的统治，齐氏还把国家专政机关用来对付广大干部和人民群众。齐氏还把用来接待外国元首的国宾馆春天宫变为自己的家宅，把供群众参观的几座战前的王宫变成自己的私有财产，在上下班的路段每天都要几次戒严，不许其他车辆行使。

不仅如此，齐氏还大搞家族统治和裙带主义。例如，其儿媳担任中央委员、共青团中央书记、全国少先队组织主席、全国妇联副主席；妹夫担任中央委员、中央主管农业的书记（他原是齐氏家乡的农民，曾长期在该乡担任农业生产合作社社长，后被提拔到中央当书记）；两个弟弟分别担任国防部副部长兼总政治部主任和国家计委副主任。每当召开重大会议时，主席台上总是显赫地坐着众多的齐氏家族成员。

齐氏思想僵化体制改革。20世纪80年代，当广大干部群众都希望罗马尼亚改革，走出经济困境的时候，齐氏却认为罗马尼亚政治与经济体制“已经完善”，不存在改革的必要，他多次宣布，即使让历史退回二十年，他仍要坚持走今天的道路。