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新华网华盛顿1月26日电（记者王丰丰 杜静）美国国防部长帕内塔26日在五角大楼公布了新财年国防预算摘要。其中引人关注的内容是美军将裁撤8万名陆军人员和2万名海军陆战队人员。帕内塔表示，推出这一举措是为了适应美国联邦政府削减预算和调整安全战略的需要。
分析人士认为，随着伊拉克与阿富汗两场战争走向终结，美军缩小地面部队规模势在必行，但这丝毫不意味着美军军力下降。面对预算困境，奥巴马政府选择了用高技术而不是兵员数量来维持美军军事优势。同时，裁减地面部队人数为美军推行新军事战略，加强空军与海军力量、将安全重心转向亚太，腾出了足够的预算空间。
裁撤地面部队
根据帕内塔当天公布的预算摘要，美军计划将现役陆军人数从2010年的57万人削减到49万人，将海军陆战队人员从20.2万人削减到18.2万人，总共裁撤10万人。根据国防部数据，2010年是“9·11”袭击之后，美军陆军人数最多的一年。
美国进步研究中心专家、前美国国防部助理部长劳伦斯·科布认为，随着伊拉克与阿富汗战争走向结束，削减地面部队是非常自然的事。即便做出这些削减后，美军地面部队人数也比2001年前要多。
根据预算摘要，美军在裁撤地面部队的同时，其他兵种也将淘汰一些老旧装备或不必要的建制。例如海军将让7艘巡洋舰提早退役，因为其中有6艘不具备发射弹道导弹的能力；空军方面则将把60个战斗机战术中队裁掉6个。
做出这些裁撤之后，预算摘要指出，美军将修正其传统的“打赢两场战争”理念。科布对此评论说，美军从来就没有同时打赢两场大规模战争的能力，伊拉克与阿富汗战争就是这一点的明证，这一调整不过是正视现实而已。
适应战略重点
根据预算摘要，美军在裁撤地面部队的同时，将尽量保证空军与海军开支。而且在新国防战略中得到重点照顾的美军亚太地区布局不会受到军费削减的影响。
进步政策研究所国家安全项目负责人吉姆·亚柯蒂斯认为，奥巴马政府在削减军费方面其实是选择了用高技术替代昂贵的人力，随着美国面临的战略挑战迅速变化，这一调整实际上确保了美军优势地位不会受到太大挑战。
根据预算摘要，美军独有的能力基本都得到了保留，不受预算削减影响，这其中包括美军的11艘航空母舰、轰炸机集群、两栖作战舰编队、在亚太与中东地区的力量。此外，美军的一些重要研究也不会受到影响，尤其是在确保其拥有海空军事优势的研究方面。
美国杜鲁门国家安全项目组织副总裁迈克尔·布林认为，当前美国面临的安全威胁主要来自国际方面，这对美军的机动性、介入能力等提出了更高要求。这让海军与空军成为国防战略重点照顾的对象。
情报特种作战
裁撤地面部队还显示了美军在战略方面的另一个新动向，即从伊拉克与阿富汗撤退后，美军将缩小在海外的规模，更少地参与其他国家重建、恢复等工作。在反恐方面，近期美军的行动表明，他们将更依靠情报与特种作战相结合的方式打击恐怖主义，而不是依靠大量地面部队占领大片外国领土。
这一转向在奥巴马上任开始就已初现端倪。奥巴马上任之后，美国在阿富汗与巴基斯坦边境用无人机发动的打击数量迅速增加，大大超过前总统小布什在任时期的频率。美国媒体报道，五角大楼将在具体预算要求中提出，将无人机的数量进一步增加，同时在海外采取军事行动时更多地派遣特种部队。
美国媒体称，当前美国空军任何时候都有61个无人机编组在全球热点地区的空中巡逻，每个编组至多有4架无人机。根据新计划，五角大楼将要求空军拥有足够无人机以维持65个巡逻编组，并在必要的时候将编组增加到84个；特种部队人数则预计将在未来4年内增长10%，从当前的6.37万人增加到7万人左右。
美军特种部队海外派遣是近期较热的一个话题。去年5月，特种部队“海豹”突击队在巴基斯坦发动打击，击毙“基地”组织领导人本·拉丹。本周，“海豹”突击队从吉布提的美军基地出发，进入索马里解救1名美国人质和1名丹麦人质，打死9名敌对武装人员。少量美军当前还在中非活动，协助乌干达等国打击“圣灵解放军”。
这些特种部队在海外驻扎的基地被军方称为“莲叶”。它们规模小、部署灵活，并不负责当地安全局势，而是偏重于同当地的盟友合作，提供训练、咨询，同时采取快速打击的秘密行动。
作者：王丰丰 杜静
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