美商务部称对中国输美风电产品展开"双反"调查_新闻台

中国网络电视台综合消息：据中新社报道，美国商务部19日宣布，将对中国输美风电产品展开反补贴和反倾销“双反”调查，这是继太阳能电池后美国又一次对中国清洁能源产品发起贸易救济调查。

美国商务部当日发布的公告称，接受调查的具体产品为中国输美应用级风塔。风塔系建设风电场时必备的关键部件，由高质量钢板焊接而成，用以支撑大型风力发电涡轮。

根据美国贸易救济案处理程序，展开“双反”调查后，美国国际贸易委员会预定2月13日前后进行初裁，如果认定对美相关产业造成实质性损害，美商务部将继续进行调查，直至3月和6月分别做出反补贴和反倾销初裁。

2011年12月末，美国风塔联盟提出申诉，宣称中国企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美进行倾销，要求发起“双反”调查。统计数据显示，2008年中国输美风塔总值逾2亿美元，但2010年大幅回落至1亿美元。

中国输美风塔“双反”案是美国涉及中国清洁能源产品的又一起贸易救济案。2011年11月，美商务部对中国输美太阳能电池发起“双反”调查，预计2月和3月将分别初裁是否对相关产品征收反补贴和反倾销关税。

针对美国对中国清洁能源产品发起的贸易救济措施，中国商务部早前强调，美国此举系在全球倡导的清洁能源领域主动挑起贸易摩擦，不仅破坏中美能源合作，也损害美国产业自身利益，并与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰。

光伏“双反”一波未平

2011年10月中旬，Solar World等七家美国太阳能电池生产商联名提出申诉，要求对中国出口到美国的光伏电池展开反倾销和反补贴调查，并征收超过100%的高额惩罚性关税。11月9日，美商务部宣布对中国输美太阳能电池立案，展开针对中国清洁能源产品的首个“双反”调查，尚德、英利等14家国内光伏企业抱团应诉。12月3日，美国国际贸易委员会就美对华太阳能电池“双反”案做出损害初裁，认定中国输美太阳能电池对美国内产业造成实质损害。原定于1月12日公布的针对中国光伏产品“双反”的裁定，在推迟一个月之后再度延期。美国商务部曾表示将在2月13日公布该案件的最终判决结果，但目前又称需要更多时间来进行分析，相关处罚决定预计将在2012年3月中旬左右公布。

“双反”结果一推再推的原因之一是美国国内对此案出现不同的声音，由美国多家太阳能公司组成的联合会致信Solar World，督促其收回要求美国政府对中国输美太阳能电池板征收惩罚性关税的提案。联合会在给Solar World总裁的信中表示，Solar World寻求的苛刻的关税将对美国与世界的太阳能产业造成严重的破坏性影响，将从根本上削弱美国企业多年的努力。联合会还在信中提到，该提案会威胁到2012年已在计划中的价值110亿美元的太阳能电力系统的安装，以及准备中的价值600亿美元的设备安装。在2006年至2011年之间，美国太阳能电池板价格下跌40%，使得需求增加8倍。如果政府介入，人为地提高价格，将破坏美国的太阳能市场，损失数千就业机会，并降低能源安全水平，对已经不稳定的经济造成进一步消极的影响。

与此同时，2011年12月19日，美国联邦巡回上诉法院就非公路用轮胎司法诉讼案做出一历史性的裁决，认定美国反补贴法不适用于非市场经济国家，在非市场经济条件下的政府财政援助不能够被认为是补贴。此举对对刚刚通过初裁的美国对华光伏“双反”案带来重大转机，亦是美国推迟“双反”最终判决的另一原因。

中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分，对全球光伏产业做出重要贡献。由于我国光伏企业长期处于“两头在外”的尴尬境地，即多晶硅原料和光伏产品应用长期依赖国外市场。每年美国出口到中国的光伏设备和原材料总值，远远高于中国出口到美国的光伏组件总值，一旦因“双反”发生贸易冲突，美方利益受损更大，最后的结果只能是双输。

风塔“双反”一波又起

2011年12月29 日，美国风电塔联盟向美商务部及国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国及越南的应用级风电塔产品发起“双反”调查，寻求对中国与越南的进口风电塔分别征收超过64%和超过59%的关税。此次涉案企业总共四家，分别为天顺金属(苏州)制品有限公司、江阴澄西船厂、上海泰胜电力工程机械有限公司以及重山风电设备有限公司。

风电塔架由若干块高质量钢板焊接而成，用以支撑大型风力发电涡轮。这些钢结构塔架通常超过9米，重达350吨，售价在60万美元左右，目前风电塔的价格约占据整个风力发电机组价格的20%，其大部分取决于钢材价格。美国是仅次于中国的全球第二大风电市场，2010年总共设立了约2900座风电塔，其中进口风电塔约占一半左右。

在风电行业产能过剩、国内市场增速减缓的大背景下，拓展海外市场已成为风电相关企业未来的发展方向和新的业务增长点。如果此次“双反”立案，将会对涉案风电塔企业带来一定的冲击，但就整个风电行业来言影响有限，毕竟目前大多数风电企业仍主要针对国内市场开展业务。

无论是光伏产品还是风电塔产品，“双反”的立案甚至最终成功都可能带来不良的示范效应，欧盟可能也会效仿跟进调查，这将给中国新能源行业带来沉重的打击。ChinaVenture投中集团分析认为，近年来在全球经济不景气的大环境下，美国贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦不断。中国企业除运用法律武器积极应对外，还应苦练内功，不断创新技术、降低成本、提升产品竞争力，才能在国际市场拥有充分的话语权，在根本上避免贸易摩擦。

【双反调查】

“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。