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新战略有难点
分析人士认为,新军事战略面临的最大挑战将来自国会。国会削减赤字委员会未能在去年年底达成协议,意味着如果国会今年不采取行动,自动减赤机制可能在2013年启动,国防等安全开支将被削减6000亿美元。
美国国防部长帕内塔此前警告说,如果自动减赤机制启动,国防部将面临“全方位、灾难性的自动开支削减,整个国防体系将被撕裂”,美军将难以完成上级交予的任务。
但新战略并未包含对这一前景的预计。新美国安全研究中心研究员特拉维斯·夏普说,此战略提出的方案是10年内削减约4890亿美元军费开支,而如果自动减赤机制启动,国防部将难以实施这一战略,并不得不进一步削减各种军事能力。到那时,陆军和战略武器项目可能面临更大的削弱。
还有人指出,美军可以从削减人员开支上入手。当前,美国每年约有三分之一的基础国防经费用于人员开支,总额达1810亿美元,其中包括1070亿美元的薪酬和补贴,500亿美元的医疗费用和240亿美元的退休金。
美国战略和预算评估中心专家托德·哈里森估计,在总体国防经费不增加的情况下,如果人员开支继续按照当前的速度增长,到2039年,所有国防经费都不得不用于人员开支。
在经历了10年的对外战争之后,大量美军士兵回归社会,还有许多伤残老兵和超过6000名阵亡军人,美国政府要削减这些人的福利与抚恤将面临很大压力。另外,美国政府要拿各种武器研发项目开刀则难以确保美军未来的优势,而要削减国防部雇员福利与开支则阻力更大。美国自己制造的“国防安全巨兽”放出来容易,但要重新把它关回笼子里就没那么简单了。