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新华网布鲁塞尔12月7日电 在欧盟峰会召开前夕，法国总统萨科齐和德国总理默克尔7日正式致函欧洲理事会主席范龙佩，提出修改现有欧盟条约，强化财经纪律的建议。这也将成为8日召开的欧盟峰会的中心议题。
这次峰会被外界视为事关欧元区生死的关键性会议。法国财长巴鲁安更是放言：“不达成强有力的协议，法国和德国绝不会离开谈判桌。”不过，由于修约问题涉及面太广，分歧太多，要达成一致也绝非易事。一位德国匿名高级代表7日透露说，达成全面协议有可能会拖到圣诞节。
如何修约存分歧
就在德法两国提交全面修约建议的同时，范龙佩当天提出了另一个“快车道”备选方案。范龙佩提议通过修改欧盟条约的附加议定书和修正案，来实现欧元区财政整合目标。此举的好处在于，可以绕开欧洲议会、欧洲央行以及成员国议会，以最快速度修订条约。
但这一提议当天遭到德国的断然拒绝。德国匿名官员表示，德国所要求的不是美容化妆般的小修小补，而是建立货币联盟新秩序的全面修约。德法两国坚持认为，欧洲债务危机突显欧洲货币联盟建设方面的缺陷，两国希望在2012年3月完成欧盟新条约所有条款修订工作。
但是，德法建议的风险在于，全面修约可能费时费力，且面临各国公投、议会反对等诸多不可控风险。德法表示，如果欧盟范围内无法达成一致，则将把修约范围先控制在欧元区，其他有能力的欧盟成员国自愿加入。但目前对于这一建议，10个非欧元区的欧盟成员国中只有波兰明确表示支持。
财政监督面临阻力
德法两国提交的共同修约建议强调，欧盟有必要建立一个全面预防框架，加强对财政纪律执行情况的协调、监督和激励。欧元区所有成员国均应将财政赤字占国内生产总值比例不超过3％的要求写入各国法律。当欧盟委员会认定一个国家财政赤字比例突破3％上限，将自动实施处罚措施，除非欧元区以多数票否决。
按照德法计划，这一财政监督计划也将首先在欧元区实施，逐步在欧盟展开。但问题在于，如果欧元区率先实施这一财政监督方案，则可能对其他未加入的欧盟国家造成损害。原因是投资者可能认为未加入这一监督方案的国家风险更高，因此导致这些国家发债成本上升。
此外，英国对德法财政同盟建议也心存疑虑，担心自身会被进一步排挤出欧盟决策圈。英国首相卡梅伦已表示，如果欧盟修约触犯到英国利益，他将拒绝签约。
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