广州城建蓝皮书发布提议广东行政中心可迁南沙_新闻台

观点

　　省级政府机构所承担的行政管理主要是面对21个地级市和副省级城市(广州只是其中之一)，而不是广州的一般市民。因此，省行政中心应该设置在各地级市往来方便的地区，以提供办事效率，节约行政资源。

　　作为广州走向海洋的唯一滨海行政区，广州南沙新区到底该如何定位？

　　广州大学广州发展研究院昨日公布广州城市建设蓝皮书，其中的《关于在南沙新区建设广东省新行政中心的思考和建议》(下称《建议》)提议，将南沙建设成为广东省新的行政中心，把广东省委、省政府的主要办事机构逐步迁至南沙，最终实现在那里办公行政。

　　旧城区已超负荷运行

　　《建议》的主笔为两位学者，一位是广东省体制改革研究会副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生，另一位是华南理工大学公共管理学院讲师、政治学博士喻锋。

　　《建议》指出，广州是一个具有2000多年历史的名城，老城区土地资源十分宝贵，寸土寸金。目前，在占建成区面积约20%的旧城区土地上，集中了全市大部分的经济和社会活动，饱和程度已远远超过“土地混合使用”的效益峰值(如图，广州东风路车行压力巨大，资料图片)。

　　这种现实情况使得广州中心城区，城市不具有明显的分区特征，特别是工业区和居住区混合分布，缺乏必要的绿化隔离带，造成居住环境的恶化。此外，广州的城市空间扩展受行政区划制约明显：向西扩展受到抑制、向南则在用地上难以统筹安排，而且土地开放强度目前已经过高。所以广州整个城市空间发展方向主要是向东呈带状延伸。但这种单向轴带式扩展在没有大容量轨道交通连接的情况下，其对中心城区的人口疏散作用也非常有限。

　　而在国家“十二五”发展规划纲要中，已明确把南沙新区开发提升到“深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园”的新高度。南沙的发展已经由地方发展动议变革为国家意志，由地方发展战略上升为国家发展战略。

　　“未来新广州的版图应该是以老城市中心和南沙滨海新城市中心为两个重心或两个辐射极、整体呈‘哑铃型’的新型城市带。”周林生、喻锋二位学者认为，在广州发展现实情况以及国家对南沙新战略定位下，南沙今后应该成为广州市发展的新的增长极，成为助推广州经济社会跨越式发展的城市新中心，以塑造未来新广州以老城市中心和南沙滨海新城市中心为两个重心或两个辐射极的新型城市版图，最终推动南沙当下的潜在比较优势转化为现实的竞争优势。

　　国内不乏成功案例

　　周林生、喻锋认为，驻广州城区的省市行政中心在空间分布上应避免过于集中。这样一方面有利于减轻交通压力，提高政府效率；另一方面有利于营造双核城市网络。这种独具特色的空间模式是适合广州城市发展需求的。而且，经由“十二五”规划以及相关法律和区际协议的保障作用，这种新城市行政中心地位的确立有其坚实的合法性基础。

　　因此，在当前情势下，依照国内外相关经验以及理论界说，他们建议在南沙建设广东省新行政中心，把省委省政府的主要办事机构逐步迁至南沙，最终实现省委省政府在南沙办公行政。

　　《建议》认为，在当前快速城市化阶段，政府争相将搬迁政府机构作为经营城市的政策工具毫不鲜见，在国内也不乏有行政中心迁移的成功案例：2004年湖南省政府为了实现长株潭融城的目标，报经国务院批准，将省政府办公地点迁移到三地的核心地带，这对长沙的城市建设与开发、长株潭经济一体化等都产生了十分重要的促进作用；2011年3月，西安市行政中心正式迁往西岸经济技术开发区，更多是源于西安向北发展、拓展大西安建设空间的战略考虑。

　　搬迁将方便全省办事

　　对南沙新区而言，成为新的省级行政中心，意味着要将其建成全省行政决策中心、指挥协调中心、监督评价中心和应急管理中心。

　　两位学者提出，省级政府机构所承担的行政管理主要是面对21个地级市和副省级城市(广州只是其中之一)，而不是广州的一般市民。因此，省行政中心应该设置在各地级市往来方便的地区，以提供办事效率，节约行政资源。而目前省直机关放在越秀区，珠三角地区各市干部来广州办事，到广州可能一个小时就够了，有的甚至半个小时就到了，但走进省直机关最少一、二个小时，公车拥堵还导致市民们怨声载道。如果能够在南沙建设省新的行政中心，把省委省政府的主要办事机构逐步搬迁进去，最终实现省委省政府在南沙办公行政，就能够大大提高外地干部入穗办事的效率，节约宝贵时间和交通资源。

　　此外，《建议》还认为，在当前公共危机频繁、社会风险不断走高的情势下，如何发挥省级政府的应急管理职能也是其重要职责之一。在3月11日9.0级大地震之后，有媒体报道，日本政府正在考虑建“副都”，用来分散东京的首都功能，以备东京遭到毁灭性地震打击时国家管理功能陷入瘫痪。因此，为了避免重大公共危机和社会风险导致城市管理功能陷入瘫痪，建立一个“备份”的城市应急管理行政中心是一种迫切的现实需求。

　　南方日报记者　陶达嫔

　　哪里都可以，关键要便民

　　网友观点

　　昨日，周林生、喻锋两位学者提出的“省委省政府的主要办事机构迁至南沙，把广州南沙建成广东新行政中心”的提议，引来了珠三角地区甚至港澳地区网民的关注。

　　网友“至尊阿宝”对此表示赞成，他希望能将广东省级主要办事机构搬迁到南沙，因为这是广东珠三角的核心地带。“如果再能为南沙发展向中央争取到一定的扶持和优惠政策，省市提出以南沙开发为突破口来打造新广州的腾飞和发展就指日可待”。

　　网友“六月太平洋”则认为，南沙建成区级行政中心可以，但省、市级行政中心是绝对不行的。毕竟大量行政机关和服务窗口都在广州中心城区，交通比较方便的地方。如果省级主要行政机构迁移到南沙，势必会因为路途远、交通不便而影响到各行政事务环节的高效衔接。因此，广东行政中心南移太不合理。

　　记者昨日浏览南沙区域网、东莞、珠海以及部分港企网站的BBS论坛发现，网友们对此莫衷一是。不过，更多的网友则认为，不管行政中心建在哪里，高效便民是最关键。不仅要为市民百姓提供高效的行政服务，也应该为经济发展提供高效的行政服务通道。

　　南方日报记者　陶达嫔

　　实习生　骆薇