　　中央“试水”，省级推进，财政预算公开给纳税人一个明白交代

　　5月17日，本报刊登《38个省级部门网上晒账本》一文，引起社会广泛关注。如今，距离我省38个省级部门首度公开年度预算已半月有余，社会公众对此作何评价，公众对公开的账单又有何疑问，未来我省预算公开有没有明确的时间表？记者对此进行了深入采访。

　　预算公开大势所趋

　　从省到市县向纵深推进

　　财政预算专业性很强，不一定每个老百姓都能彻底弄懂，但公开这一行为，本身就体现了政府依法、规范行政的决心

　　“能看到省级部门的年度账单，对纳税人来说还是感到欣慰的。”在成都某事业单位上班的曹月告诉记者，财政支出对于普通老百姓来讲一直显得很神秘，如今揭开神秘面纱，还是比较“解渴”。

　　早在2009年10月，广州市在全国率先公开了市本级114个部门财政预算，成为全国预算公开的“破冰者”。随后的2010年，75家中央部门公开年度账本，预算公开成为打造“阳光财政”大势所趋。

　　四川顺势而为。“近年来随着依法行政和政府信息公开的深入推进，社会各界对财政预算信息公开的呼声越来越高。”省财政厅相关负责人告诉记者，自去年中央部门公开年度预算后，按照财政部相关要求，各级财政部门负责本级政府总预算、总决算的公开；各部门负责本部门预算、决算的公开。“四川按照积极稳妥的原则，随即推进预算公开的工作。”

　　截至5月20日，已有88家中央部门公开年度预算，陕西、浙江、云南等省份随后也相继公开了部分省级部门的年度预算。相较于其它省份来看，四川此次的省级部门预算公开体现了更加积极的姿态。

　　四川在开展省级部门预算公开试点的同时，也加快了推进市县部门预算公开步伐。成都市政府共计68个部门和单位的部门预算最近也将陆续公开其年度预算，截至5月24日下午6时，成都市共有21个部门将本年度账单 “晒”到了网上。而据财政厅相关负责人介绍，各市县部门的预算公开工作也在进一步推进中，相信有部分市县部门会在短时间内完成年度预算的首次“亮相”。

　　西南财经大学财税学院院长刘蓉认为，预算公开是老百姓的需求和政府内在推动形成合力的结果，公开财政支出的用途和方向，是政府对纳税人的交代，这本身就是政府执政的重要进步，同时也是社会发展的需要，“这样的趋势和潮流不可阻挡”。

　　“虽然财政预算专业性很强，不一定每个老百姓都能彻底弄懂，但公开行为的本身就体现了政府依法、规范行政的决心。”刘蓉说，从去年四川省级预算单位全面实施公务卡改革到今年公开部门预算，我省财政工作透明度不断增强，有效保障了公民的知情权、参与权和监督权。

　　严格监督预算执行

　　别让公开账本成为一纸空文

　　我省建立的国库集中支付在线联网系统，可以及时察看到每笔财政资金的支出情况，监督到各部门是否在严格按照预算执行

　　点开省林业厅网站一条名为《四川省林业厅2011年部门预算》的链接，打开《四川省林业厅收支预算总表》，熟悉政府预算格式的刘蓉发现，这个部门预算文件不仅包含项目支出基本情况，还有着详尽的收支预算总表和分列的收入与支出预算总表。“这样的预算报告，资金来往一目了然，充分体现了规范性和完备性的要求。”

　　此次四川省对外公开的省级部门预算公开的内容，包括部门收支预算总体情况和财政拨款支出情况两部分。公开省级部门所有收入和支出情况，其中部门支出包括必须的基本支出和履行职能、发展事业的项目支出，其中细化到了工资福利支出、日常公用经费支出。所有条目均细化到了 “款级”（目前我国预算科目自上而下共分为类、款、项、目四级科目）。

　　以省林业厅农林水事务支出为例，在该项预算支出的15071.78万元中，用于林业的支出为14971.78万元，森林植被恢复费安排支出为100万元。在职能说明中，省林业厅也对该项支出给出了相应解释，“农林水事务，主要用于厅机关和下属单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出，主要包括行政管理事务、森林防火、林业有害生物防治、动植物保护、林业技术推广、技能培训等。”

　　也有人提出疑问，虽然公开了预算信息，但预算执行的过程如何监管呢？不同项目间的资金如果“私下”流通，那么公开的预算岂不是变成一纸空文？

　　“这种情况不可能发生，所有资金支出都受到严格监控。”面对疑问，省林业厅计财处相关负责人说。省人大预算工作委员会相关负责人也表示，目前我省建立的国库集中支付在线联网系统，可以及时察看到每笔财政资金的支出，“可以监督到各部门是否在严格按照预算执行。”

　　“作为预算公开的主体，各部门自己的财务首先就负有监管义务。”省财政厅相关负责人告诉记者，与此同时，省财政厅相关部门还将担负监督职责。此外，审计部门和省人代会或省人大常委会同样拥有监管职能，将严格监督资金的执行情况。“对于那些确实因为工作调整或者重点项目改动而需要调整预算的，需按照相关程序报经批准后调整。”

　　中央率先试水

　　川内“三公”账单明年或将看到

　　“三公”支出一般分布在财政支出的各个科目当中，其统计本身需要一个过程，以后财政条目也将进一步细化，增加透明度

　　从“大账”到“细账”，四川财政预算公开向前迈进了一大步。但对于公众最关心的 “三公支出”（即因公出国（境）经费、公务用车购置和运行经费、公务接待经费），却仍然难觅“踪影”。

　　就在近日，科技部率先公开“三公”经费，成为今年第一个公布“三公预算”的中央部委。5月4日，国务院常务会议在研究部署进一步推进财政预算公开工作时要求，2011年6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，公开2010年“三公”经费决算支出，同时公开2011年“三公”经费预算支出。

　　“三公”经费的对外公开终于“破冰”。

　　“如果中央部门今年公开了‘三公’消费，明年或将向省一级推进。”刘蓉告诉记者，“三公”支出一般分布在财政支出的各个科目当中，其统计本身需要一个过程。

　　按照我国现行的预算编制，从政府收支分类的科目来看，一是按支出功能划分，如一般公共服务、公共安全、环境保护等。二是按照经济用途划分，如水费、电费、培训费、设备购置费、修缮费等。目前我国的财政预算主要是按照支出功能设计分类科目编制的，还没有完全细化到经济分类。

　　“从现有的情况看，一些预算公开情况，离老百姓关心的还有一定距离，但是按照预算公开的大形势，这些账目未来将进一步细化和完善。”省财政厅相关负责人坦承，预算公开越往下一级细化，所涉及的信息量会更大，对精细化、科学化的要求会更高。

　　该负责人同时表示，中央部委今年在 “三公”经费的公开上实现“破冰”，未来四川也将按照中央和省委、省政府的要求，逐步跟进，推进对“三公”经费的公开。与此同时，财政条目也将进一步细化，从“款”级向“项”级、从“项”级向“目”级细化，以此增加财政透明度。