第一部分“拐弯超车”对陕西经济提出新要求

主持人：十一五以来，陕西经济一直保持了一个快速健康发展的良好态势，去年又顺利地实现了十二五开局之年的稳健起步、首战告捷的一个预期的目标。经济增速达到了13.9%，GDP总量居全国的第17位，2012年全省经济总量增长的目标定在了13%左右。我想问的第一个问题是，在陕西的经济发展中，您提出了一个理念，要“拐弯超车”，请问“拐弯超车”包含了对陕西经济发展的哪些要求？

赵正永：十一五以来，我们省一直处于一个经济较快发展的态势，特别是去年，我们开局之年，仍然增长12.9%，我们的经济总量在全国第17位，人均经济总量在全国第15位，我们地方财政收入的增长在全国第12位。所以整个的发展态势还是比较好的。那么这个持续的发展，主要是得益于我们对省情的再认识。一个是充分地利用了我们自身的一些优势条件。比如我们省的人员资源丰富，那么我们很好的利用了我们人员资源，把它按照珍惜资源深度转化的要求来推进对经济的增长。另外，我们省又是一个装备制造业大省，随着国家对制造业重视的政策，这几年我们制造业增长非常快，特别是一些大型专用的一些制造设备，现在在国内、国际市场都占有一定的位置。我们面临的国际市场复苏比较缓慢，但是我们的输变电设备，西安电力这些专用设备的制造厂家在国际上的市场拓展，取得了很大的成绩。我们省又是一个科技大省，科技大省的经济的驱动力这几年在明显增强，尤其是我们推进了省科技资源统筹改革试点，打破了过去条块分割，部门分割，科技资源分离、分割的状况。这几年我们经济的拉动增长比较快。第一是基于对我们整个省情的认识，发挥了我们自身的一些优势产业。第二方面，这几年我们在招商引资方面，更注重于经济结构的调整，按照我们的容量，要腾空间来调结构；我们的增量，要扩空间来优结构。我们这几年招商引资，特别是东部的产业转移是按照我们西部的需求、国家的产业政策和环境的成长容量、总体的要求来确定的。这几年我们在招商引资这一方面，为我们的一些新兴产业的发展，奠定了一些基础。第三个，这几年我们西部还是处在一个基础时期，大建设的时期。我们去年的固定资产投资已经超过了一万亿，这在西部是很有意义的。这也是国家西部大开发，向西部倾斜的一个重要的体现。我们现在的基础实施也在逐步地完善。更加成为了奠定我省经济持续发展的重要基础。由于这些原因，我们这几年经济持续保持了一个较好的发展态势。正如你讲的，我们也提出了“拐弯超车”的概念，这主要是基于我们的现实情况，因为西部在发展当中与东部相比较，要承担着双重的责任和压力。一个是要同东部一样解决发展中出现的那些问题，比如说现在的环境问题、结构问题。不是说像过去我们是先发展后治理，那是不行的，必须是同时发展，我们同时要解决的问题。我们要把经济发展中一些不平衡、不可持续、不协调的一些问题努力解决好。另外一个责任就是，因为我们起步比较晚，起点也比较低，在基础设施等各个方面条件创立的情况下，我们要加快发展。所以这么多年西部的经济发展的增速已经高于了东部和中部，这也是国家西部大开发政策带来的一个综合效益。所以面临着这样一个双重的压力。在当前，我们正处于转变发展方式的一个当口，正处于经济结构调整的一个当口，那么我们认为，这是我们加快发展的一个好机遇。所以在这样一个转变发展方式的经济发展的一个拐点时期吧，我们完全可以发挥好我们自身的优势，可以迈的步子更大一点。当然我们提出“拐弯超车”，我一再强调，我们是要把握好方向、速度和平衡三者之间的关系。这就是说在“拐弯超车”的过程当中，我们还要更好地贯彻落实好科学发展观的要求。更好地体现我们产业的政策和产业的门槛，更好地把经济协调发展的这样一个总体要求和我们发展的一个速度和我们发展质量结合起来，所以现在“拐弯超车”已经成为我们省实行赶超战略，实施经济越好越快发展的一个重要的理念。我想在大家还在探索，还在探讨，还在观望或者还在摸索的时候，那么我们利用我们自身的一些优势，迈的步子大一点是完全可以做到的。所以我们十一五经济年均增长14.9%，去年我们又增长了13.9%，今年我们定的13%这样一个增长速度，主要是考虑到经济不能大起大落。这是回答你第一个问题。

第二部分陕西“加减法” 民生新举措

主持人：去年您提出的另一个理念，就是陕西民生工程“加减法”。2011年陕西城镇的居民收入增幅首次超过了GDP的增速，农民的人均纯收入增幅居全国第二位了。所以想请您介绍一下，陕西在改善民生方面具体有哪些措施？

赵正永：第二个就是民生问题，这个确实，我今年在我们省人大会报告里面，已经给我们代表们做了一个汇报，就是年初我们省委省政府提出来的，新增财力的80%用于民生，这个已经做到了，也就是兑现了。在整个去年我们财政支出的290亿支出段中，我们的民生支出占到了我们82%，也就是说我们实现了两个80%：一个是财政总支出的80%以上用于了民生，第二个我们新增财力的80%又用在民生。那么这个主要是按照中央的要求，我们把以人为本，把改善民生作为我们省委省政府的一个重要的工作。去年我们采取了很多的措施来改善我们的一些民生。比如我们加大了教育的投入，我们去年全省的教育投入达到了512亿，占我们整个公共财政支出的近20%。大家都知道我们陕西是个教育大省，过去对教育的投入确实不多。那么从去年开始，我们将前年的大学生人均4600块钱这样的水平，去年提高到了9000块钱；那么在去年9000块钱的基础上，今年又提高到12000块钱。这个对我们一些高校来说，它就是一个很大的支持和投入了。另外呢，我们去年下决心解决幼儿教育，新建了440多所幼儿教育。我们要求三年之内，我们每一个乡镇都要有一个政府举办的幼儿园。我们实行了学前教育一年、一年保教费这样一个政策。每一个幼儿学生生均200块钱，给幼儿园拨付我们的运转经费。那么小学、中学，我们生均经费也都大幅提高，已经提高到了城乡一样，800—1000元。所以这些投入，把我们教育发展存在的一些问题，瓶颈问题都解决了，真正地体现了教育优先发展的战略。又比如我们去年出台了26项具体政策，解决了我们省改革开放以来，不同的利益群体的一些合理诉求。那么这26项政策应该说，把很多的一些群体反映的合理诉求覆盖了。比如我们多年反映的代课教师，多年反映的现在在农村工作曾经在乡镇工作过的这些农村的人员，包括农村的退役人员等等，我们都采取了一些措施，来改善他们的生活条件和状况。又比如我们在全省实行了对70岁以上老人每月发放老年补贴，这样一个生活补贴的支付。给残疾人、给孤儿发放生活补贴。又比如我们实行了在农村里面的幼儿，义务教育的住宿制的学生，每天要免费一个鸡蛋、一杯牛奶来提高他们的体质。就像这些都是属于我们民生方面的一些具体举措，当然还有其他的，尤其是我们的养老保险、医疗保险，我们提前一年实行了全省城乡养老保险全覆盖。已经有360多万的老人每月领取养老金。另外我们医疗保险，也是加大财政投入的力度。医保改革方面我们创作了很多的模式，都作为了国家推广的县级医疗卫生体制改革的一个示范和样板，等等这些民生的政策都是我们这几年按照科学发展管理要求来推进的。当然民生的改善还是要不断地推进。我们仍然在十二五期间，把新增财力的80%用于改善民生，我们想通过这样一个持续地、不断地改善民生来使我们社会的各个利益群体，各方面的利益调整到合理的一个地步，来推进我们和谐社会的建设，谢谢您。

第三部分西咸新区开发是西部大开发的重大角色

主持人： 今年的政府工作报告是多次提到这个西部大开发，您认为陕西在其中的角色是什么，尤其是西咸新区，它在促进西部大开发中的作用是什么？

赵正永： 总理的每一次政府工作报告都把西部大开发作为一项重要的，每个年度的重要工作来部署、安排。这个应该说对我们西部的人民来说是感到非常的振奋的，因为整个西部的人民亲身感受到我们前十年西部大开发所带来的成绩和利益，那么十二五开局之年中央又部署了新一轮的西部大开发，所以这几年每一年政府的工作里面都把年度西部大开发的重点工作提出来，这一点增加了我们西部人民科学发展、加快发展的信心和决心。那么我们陕西呢，一直是西部开发的桥头堡，过去媒体的多次报道中是这样报道的。因为，西部大开发，原来江泽民总书记、现在胡锦涛总书记多次对西部大开发的调研、视察都是在我们陕西，一些重要的指示包括西部大开发召集西部省内的座谈会都是在西安召开的，所以陕西的人民更亲身地感受到西部大开发对西部发展的重大的作用、意义。我们一直也是把自己作为西部大开发的桥头堡来对待，作为联动发展一个重要的桥头堡，所以我们前十年重点在生态和交通技术设施的改善这一方面下了功夫。前十年整个陕西出现的一个很大的变化，就是山川秀美、山青大地，主色调是绿的，这个很多的媒体记者到陕西都看到了，因为退耕还林是我们西部大开发的重要任务。另外我们交通基础设施特别是公路、铁路这些交通基础设施明显改善，国家主要的一些交通干道都是经过陕西。那么新十年我们要在经济发展的质量和经济结构的调整方面下功夫，所以这里面就是国家发改委批准了，也就是国务院批准了我们关中天水经济区规划，这是西部大开发的三个区域性规划之一。那么要求我们从关中到天水这样一个地区，建成我们西部的一个对外开放的战略高地，建成一个装备制造业、农业现代化的重要的生产基地，建成一个彰显华夏文明的，因为这地方历史资源、文化资源比较丰富，展现华夏文明的这样一个重要基地。所以给我们确定了“一个高地四个基地”这样一个总体的要求。同时，也赋予了我们推进西咸一体化，加快西咸新区的建设。所以你刚才讲的西咸新区就是我们整个新一轮西部大开发、新一轮区域经济规划里面主体功能区规划里面必须实施的。应该说我们西咸新区的建设在总体规划完成之后，现在是按照总体规划在稳步地推进建设，目前出现我用了两句话，把它形容叫做“五龙舞西咸，五城赛变化”。因为我们这个西咸新区是按照现代田园城市的这样一个思路去规划的，所以五个组团成了我们整个西咸大地的五条龙，所以大家竞相发展，推动了我们这个西咸新区的加快建设。在这样一个新区里面有68万的农民，那么农民应该是我们西咸新区建设的最大的收益者。所以我们在整个规划里面，就考虑到了怎么样使城镇化、农业的现代化和农民的利益得到保障，这些综合起来考虑。所以我们整个规划里面提出来，现代田园城市四句话把它概括，叫做“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”。那么优美小镇和都市农业就是为了这68万的农民而设计的，使他们生活在城市而不离农村，生活在农村又是享受我们城市公共服务这样的环境。所以，现在在整个推进当中我们要使西咸新区的68万农民是整个西咸新区建设开发的最大收益者。

第四部分探索户籍制度改革 保障农民利益

主持人：西咸新区开发是涉及到68万的农民，您认为，这个新区之间也是特别提到要探索户籍制度改革，您认为如何在城市化过程中来保障农民的利益？

赵正永：你提到我们的移民，这是媒体多次关注的。前两天在《小崔会客》节目上，他也是对这个问题非常感兴趣，我也给他介绍了这个情况，感谢媒体对这个问题的关注和关心。这个对陕西来说确实是历史上的一件，应该叫史无前例，过去没有做过的事情。对人民群众有着直接利益的一件浩大工程，主要是基于我们陕南的秦巴山区的现状。我请我们水利厅专门统计我们陕南一些自然灾害的特点，他们给了我一张统计表，从公元元年开始统计到现在，规律是一年一小灾，四年一大灾。这个十年发生了五十年一遇、百年一遇的自然灾害有两次，其他的地质灾害千余次，这个十年有590多人遇难和失踪了，主要的是地质灾害、泥石流和山洪爆发。而且这个地区又是我们国家集中的连片扶贫地区，过去蜀道难，蜀道难，就在这个秦巴山区之间。所以国家和我们省里面采取了很多措施，加大扶贫工作。综合这些因素，特别是我们2010年7月18日又发生了特大的山体地质灾害以后，省委省政府下决心要把居住在深山区里的240万人搬出来，因为现在我们有这个能力开始逐步搬迁了。第二个现在农民也有迫切愿望要求搬迁了。第三个，现在农民的生活方式和它的收入构成也促使了搬迁的条件具备了。过去主要是依靠土地和种粮，所以哪个地方有一块土地农民就去了。所以过去的收入主要是经营性的收入，那么现在农民的收入也是多元化了，工资性的收入、财产性的收入、转移性的收入都在逐步地加大比例，尤其是工资性的收入，现在和经营性的收入已经是对半了，这就说明现在农民生活的来源主要不是依靠种一点地了，那么这就使我们有了这个条件来搬迁农民，所以我们下决心使这项工程，通过去年的情况来看，应该说还是取得明显的成效。去年我们搬迁6万户，已经有3万多户住进了新房，而且我们现在的搬迁是先规划后建设。基本上是农村的社区建设坚持两个原则，一个是搬迁不增加群众负担，第二个是搬迁和生活来源、生产基地紧密结合起来，与城镇化建设紧密结合起来。今年我们的任务是8万户，那么搬迁下来的群众居民都非常的欢迎、高兴，因为我们是十年时间，还有一些群众希望加快进度，加快步伐。

第五部分陕西移民的最大困难是资金问题

主持人：我们也知道陕西正在进行比三峡移民规模更大的这样一个迁移，您认为当前的困难主要是什么？

赵正永：当然了，刚才讲最大的困难，最大的困难也还是资金，这样一个惠及民生的重大工程没有资金保障，那是不行的。我们陕南搬迁大体上是1100亿左右，其中建房是660亿，还有500多亿主要是基础设施建设。那么我们把660亿建房的资金，十年的资金全部把它筹集齐全。这里面有群众自己拿的将近200多亿，有我们各级财政拿的近300亿，还有我们其他一些整个统筹的资金。所以为了使这个工作有序地推进，我们把600多亿的资金的来源，专门以一个文件的形式对社会公布了。那么还有500多亿的资金主要是用来解决基础设施的，这个基础设施我们是按照一次规划分布实施的要求来推进。这就是把我们各方面基础设施的资金综合起来去做，一个是建学校，建污水处理厂，建文化设施，是按照总体一次规划分布实施来重点解决。

赵正永：这个工作难度确实很大，我们当初省委省政府下定决心做这件事的时候就铁了心，就是用“蚂蚁啃骨头”的精神，一定把这个惠及民生的大事进行到底。那么于此大家比较关注的是陕南搬迁，与此同时我们还有三十几万的陕北移民的搬迁。陕北的搬迁，主要是因为生活在那个不适宜人居住的地方，和在黄河的土石山区。我们经常看到那样的镜头，黄河在下面游，黄河的悬崖峭壁上人站在那个山顶上，就是那一段，都是土石山区，也非常贫瘠，土地也种不出什么庄稼，这些地方基本上是不适宜人类居住的，所以我们把这些居民迁出来。陕北的条件比较好，因为地势比较平坦，大部分都是向县城和中心集镇靠拢，这个比较好推进。

赵正永：总之我们陕南陕北搬迁是一个巨大的工程，欢迎媒体们多关注，也欢迎媒体们能够实地去看一看，谢谢你们。