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关停稀土企业外省“重生” 国家监管形同虚设

发布时间:2012年10月15日 01:16 | 进入复兴论坛 | 来源:经济参考报 | 手机看视频


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  关停稀土企业纷纷异地“重生”

  从生产、销售到走私,黑色稀土在多个省区已形成完整产业链

  就在国家“三令五申”对稀土行业进行整治的情况下,一条游离在监管之外的“稀土黑色产业链条”不断浮出水面。

  《经济参考报》记者近日调研发现,为了躲避国家的监管和严查,一些前期被关停的稀土企业开始纷纷转移,并在宁夏、甘肃、山东、河北、浙江、河南、广东等地巧立名目后“死灰复燃”,继续进行违法生产,且产量大得惊人。令人担忧的是,国家稀土整治中的指令性计划、稀土专用发票等监管政策几乎“形同虚设”。

  关停稀土企业“死灰复燃”

  要不是看到排出的污水以及稀土冶炼分离的标志———耸立在厂房中间的烟囱,记者看到的这个厂子几乎和一般的化工厂无异。

  近日,记者驱车来到宁夏中卫市中宁县石空工业园区,重工业并没有带给这个西部县城宽阔的马路和高楼大厦,只有刺眼的阳光加上四处轰鸣的机械声,顺着工业区东北方向一路颠簸,记者终于发现这家隐蔽性极强的稀土冶炼企业。

  这家工厂大门虚掩着,大门左侧写着 “中宁县赛龙化工有限责任公司”,门口木板上“非本厂车辆人员禁止入内”几个大字格外醒目。而院子里的人看到陌生人也十分警惕,慌忙地把原本虚掩着的门关得严严实实。记者从门缝看到,偌大的厂房内,工人们正在紧张地工作,一旁还堆放着已经装袋的碳酸稀土,不时传来机器的轰鸣声,在离公司大门不远处就能看见从该公司流出的红色污水痕迹。

  经反复询问核实后,一位刘姓负责人告诉《经济参考报》记者,自己原来是中宁县赛龙化工有限责任公司的负责人,去年和内蒙的韩老板合作开了这家稀土厂,主要经营碳酸稀土,设备也是从内蒙那边拉过来的,自己以土地、厂房入股,顺便负责对这家厂子进行日常管理。

  “(内蒙)的厂子开不了,就来这边来开呗。”他告诉记者,因为前一轮内蒙古稀土整合关停了很多厂子,很多内蒙做稀土的老板都开始把厂子向其他省转移,宁夏中卫、甘肃白银等地因为地处西部、手续简单且监管相对不严,成为这些稀土厂“重生”的绝佳地点。

  值得注意的是,这位负责人说,这个看似规模不大的厂子,月生产碳酸稀土量为2000吨,一年生产量将近25000吨。而记者查阅工信部2012年下达的两批“稀土指令性生产计划表”发现,作为稀土重要省份,内蒙古全省冶炼分离生产指标总共才35000吨,江西省仅有7000吨,而宁夏的冶炼分离生产指标为0。

  他告诉记者,因为不需要交各种严苛的税费,加上有充足的原料作为后盾,这些碳酸稀土的销售根本不存在问题,即使价格比市场低,利润也非常可观。“政府都是睁一只眼闭一只眼,活动活动关系,提前交税就行了。”他说。

  稀土监管政策几乎“形同虚设”

  听到记者说想来这里投资稀土厂,刘某向记者讲出了办稀土厂的“门道”:第一,这些转移出来的稀土厂本身就存在很大污染,一般会选择在重工业企业较多的地区,藏在一些高污染的大企业旁边不容易被发现;第二,稀土厂需要大量硫酸,因此选址要靠近硫酸厂的地方;第三,挂羊头卖狗肉。这些厂子都是不合法的,国家对于稀土冶炼分离企业注册有非常严格的规定,因此注册时一般都会选择注册抛光粉等深加工项目来“掩人耳目”。他指着大门后说,为了隐蔽,特意把中海三腾的牌子挂在院子里面。

  记者发现,在这个工业区内,这样隐蔽的稀土冶炼企业不止一家。记者随后来到距离中海三腾西北约1公里的地方,这里同样也是一家正在生产的稀土企业,尽管没有公司牌匾,但门口的几个员工告诉记者,这家企业的老板也是从内蒙来的。后来记者在中宁县工商局得到证实,这个企业名为中宁县瑞泽新材料有限公司,企业法人是段敏洁,中宁县瑞泽新材料有限公司成立于2011年11月11日,曾因手续不全而被叫停。据《宁夏日报》去年报道,段敏洁原是中宁县坤茂稀土有限公司负责人,该公司因未办理环评报告及审批手续,而且违规试生产,环保部门先后给予1万元和20万元行政处罚,并于2011年10月对该企业生产线进行强行拆除。

  另外,中宁县工商局相关人士还告诉记者,在中海三腾的东边还有一个转移过来的稀土企业正在建设当中“政府也知道这些企业是做稀土的,7月份相关部门还开会讨论呢”。当记者问到,为什么这些企业来中宁将近一年多了,并且各相关部门知道这些是稀土企业,为什么直到现在还不叫停?对于记者提出的问题上述人士没有回答。

  脱离监管的黑色稀土已形成完整产业链

  “这仅仅是‘黑色稀土产业链'的冰山一角。”一位被关停的包头市稀土企业负责人告诉《经济参考报》记者,“稀土整治以后,很多企业被列入关停名单,但是这些已经被相关部门叫停的企业有的还在包头继续生产,而大部分则转移到了其他地区,比如宁夏、甘肃、浙江、河南、广东等地。”另一位做稀土应用产品的企业负责人表示,河北、山东也有,并且量也不小,“它们巧立名目,比如企业注册的是抛光粉,但做的却是冶炼分离”。

  多位业内人士坦言,和正规的稀土生产企业相比,这些游离在监管之外的“黑工厂”更具竞争力。一方面,这些“黑工厂”可以从一些私采乱挖的矿山等渠道来购买价格便宜的原料,另一方面,稀土冶炼和生产不受“指令性生产计划”的约束,也节省了大量资金投入环保设备方面的花销,即使把价格压得很低,利润也相当可观,而销售更不是问题。

  “稀土行业在经历了前期暴涨暴跌中,整个产业链条已经非常脆弱了,而这样的黑色产业链条游离在监管之外,无疑会对整个市场造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的业内人士对记者说,一方面,作为珍贵的战略资源,大量稀土将被浪费,且环境污染问题将更加严重。另一方面,大量无证且低价的稀土产品充斥市场,不仅搞乱稀土市场正常的交易秩序,让正规企业无法生存。更为严重的是,原料来自上游私采滥挖,销售可以向海外走私,加上这些黑工厂进行冶炼分离,已经构建出了一个完整的产业链条,而这个链条的发展壮大,将严重威胁到我国稀土产业的安全。

  令人担忧的是,记者从调研中了解到,这些没有任何备案、游离在监管之外的庞大稀土生产和冶炼企业,已经逐步构建出从原料到下游销售的完整产业链条,并且充斥着我国多个省份,而国家稀土整治中的指令性计划、稀土专用发票等监管政策几乎“形同虚设”。

  (本次采访得到工业和信息化部、中国稀土行业协会大力支持)

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