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在内蒙古达拉特旗，从党员跟项目闹对立、和干部闹意见，到实现党群、干群之间的“零距离”交流，党员联系服务群众的全覆盖，这一切都源于这个旗在农村成立了并非新生事物的党小组，推行了“一统三化”党建新模式。
什么是“一统三化”党建新模式？它为什么能拉近党群、干群关系？记者对此展开了采访和调查。
之前部分村级组织涣散，党群干群关系疏远
位于鄂尔多斯高原北部的达拉特旗是黄河冲积平原区，具备集中连片开发的优势。白泥井镇党委书记张玉亮介绍，2007年以来，全镇投入各类资金40多亿元，实施大型喷灌节水项目12万亩，引进涉农企业22家，流转土地8万亩。
然而，如此集中的项目建设和巨额的资金投入，却在当时带来了一场思想观念的大碰撞，引发了一系列社会矛盾和问题。“为什么我们给村民办好事，村民不理解、不支持？”白泥井镇的领导干部陷入了沉思。
镇党政领导班子经过入户调研并认真分析认为：长期以来对党员的宣传教育、管理和关爱不够，党员们没有表达诉求的机会和发挥作用的平台；部分村级组织涣散，威信不高；个别乡镇领导干部服务意识不强，党群干群关系逐步疏远，影响到地区经济社会各项事业的健康有序发展。
设党小组，有效组织党员，创新活动内容方式
在创先争优活动中，白泥井镇党委经过反复的研究讨论，决定在农村牧区普遍设立党小组。
旗委组织部部长杨雁华介绍，在白泥井镇探索设立党小组的实践基础上，我们总结提炼出了基层党建“一统三化”模式——在苏木镇党委统一领导下，党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系农牧民普遍化，实现党群、干群之间的“零距离”交流，党员联系服务群众的全覆盖。
目前，达拉特旗按照“一统三化”工作模式，灵活设置了区域型、功能型、示范型、流动型、重大项目推进等共5大类1200多个党小组，将全旗1.3万多名党员在不改变原有组织隶属关系的基础上，量化镶嵌到了新的产业链条和示范岗位。
据达拉特旗委组织部的民意调查结果，农牧民群众对农村牧区党员干部不满意率、不信任率从以前的26％下降到现在的14％，满意率则由过去的74％上升到86％。
搭建桥梁，党员帮扶联系群众普遍化
“这是在我们村600亩地上建起的引黄灌溉水库，项目可使全镇6万亩土地受益。”侯家营子村支书祁有师指着刚刚竣工的水库大坝说。2011年，该项目准备实施，可部分村民不同意。党小组组长们分头行动，动员全体村民正确认识项目、配合项目，使该项目得以顺利实施。
“通过‘一统三化'，不仅搭建了党员联系服务群众的桥梁，而且推进党员帮扶联系群众普遍化。”张玉亮说。他们按照组织“定对”、自由“结对”等形式，每名党小组成员与普通农牧民群众广泛开展“手拉手”结对帮扶活动。
“‘一统三化'党建模式，通过创建‘信号无盲区、服务全覆盖'的党小组，形成了自上而下联动的服务体系和自下而上的监督体系，加强了党在基层的执政能力，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。”达拉特旗旗委书记马建峰总结道。本报记者 贺勇
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