国家科技金融战略框架成型试点工作已展开_新闻台

　　“三会”将分别出台金融支持政策，试点工作已展开

　　全国科技创新大会刚刚闭幕，由21个部委酝酿一年的“国家科技金融战略”整体框架浮出水面。科技部有关负责人表示，在“国家科技金融战略”牵引下“十二五”期间我国科技创新、战略性新兴产业将与金融体系密切结合，形成科技、产业与资本的良性互动。

　　据悉“国家科技金融战略”整体框架包括：建立一个部委联席机制，构建一个政策支持体系，实施一批试点。

　　科技部人士告诉《经济参考报》记者，目前国家发改委、财政部、证监会、银监会、保监会、科技部、工信部、国家税务总局等八部门已建立部委联席机制，围绕构建“国家科技金融战略”进行定期沟通和协商，并形成“备忘录”。在此基础上，酝酿科技创新全社会投融资方案，形成科技创新金融支持体系。

　　“金融支持体系着眼于‘十二五'甚至更长时间段里对科技创新形成积极效应，先由政府引导，最终要形成包括银行信贷、股票、债券等社会资本市场化的投资选择。”国家发改委有关人士表示。记者进一步了解到，在总体框架之下，银监会、证监会、保监会等金融监管机构将分别出台和完善有关科技创新的金融支持政策。

　　今年以来，银监会统计部等部门陆续到科技部，就银行业金融机构支持科技创新、战略性新兴产业发展进行专题调研。科技部条财司组织计划司、专项办、高新司等召开座谈会，就深化科技体制改革的目标和方向，战略性新兴产业的内涵与发展方向、融资需求、科技重大专项与金融的结合等内容，与银监会调研组进行深入交流，并就银行业金融机构加强与科技部门的合作进行讨论。

　　有关银行业人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，促进科技和金融结合，关键是要推动和实现有效的金融创新，毕竟现在的银行贷款依然偏好抵押方式。要实现银行信贷对科技创新的有效支持，一是要求银行从业人员对科技创新提高应有的认识和判断，二是要对科技创新的贷款形式进行创新和探索。

　　据了解，由证监会等部门研究的“多层次资本市场与科技创新”政策课题已经完成。相关人士对记者表示，将来资本市场的科技创新支持方案包括投资基金、股票市场、企业债券等方面。深圳证券交易所有关负责人表示，科技创新最关键的是要发展金融支持体系，这也是未来金融市场的趋势。他说，金融支持体系的建立首先需要政府与市场有机结合，“方式有多种，比如建立科技型中小企业上市培育体系。”

　　国内大型保险机构有关负责人已向保监会提出运用资金进行科技创新和发展战略性新兴产业的建议。建议指出，由保监会出台相应政策和实施细则，鼓励保险资金以股权投资、债权投资或其他适合方式，积极参与并促进科技创新和战略性新兴产业的发展。同时，国家税务总局对参与、支持科技创新和战略性新兴产业发展的保险企业给予一定的税收优惠。建议认为，运作方面由大型保险公司牵头、中小保险公司参与，带动社会资本，组建以科技创新和发展战略性新兴产业为主要投资方向的产业基金。在项目和扶持上，由工信部筛选一批安全性较好、收益较有保障的适合保险资金参与的科技创新项目，再由国资委选定20家央企参与合作，由各级地方政府选定100家左右地方科技创新企业参与合作。

　　财政部有关人士告诉记者，财政投入方面将充分发挥创业投资引导基金的作用。扩大科技型中小企业创业投资引导基金规模，综合运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，促进科技型中小企业创新发展。鼓励和支持地方规范设立和运作创业投资引导基金，逐步形成上下联动的创业投资引导基金体系，引导更多社会资金进入创业投资领域，促进政府引导、市场运作的创业投资发展。

　　有关部委的联合课题组认为，发展风险投资基金、股权投资基金支持科技创新，政府需关注三大问题，一是行业的发展环境，二是相关制度建设，三是引导行业发展。相关人士表示，目前更多的风险投资基金做的是成熟企业，追求短期和快速回报；希望通过政府设立引导基金，引导风险投资投向一些真正的科技创新项目。据记者了解，有关部委也在积极研究进一步利用股票市场促进科技创新和发展战略性新兴产业的相关政策。

　　《经济参考报》记者了解到，近期，围绕“国家科技金融战略”，科技部将会同人民银行、银监会、证监会、保监会联合开展“促进科技和金融结合试点”工作。“试点实施方案已经起草完毕，试点工作也正在展开。”科技部人士告诉记者。

　　有关方面要求，试点单位和地区要引导各类金融机构充分关注和研究科技成果转化的特点以及科技型企业的成长规律，选准定位和目标，培育具有高成长潜力的新客户和服务对象，合理配置金融资源。同时，要从金融专业角度对地方的新做法进行总结、规范，使试点工作健康、有序地开展。