重庆市第四次党代会开幕张德江作报告（全文）_新闻台

　　【张德江】 五、保障和改善民生

　　保障和改善民生，是科学发展、富民兴渝的根本要求。我们所做的一切，都是为了让人民群众过上好日子。要正确处理当前与长远、公平与效率的关系，充分发挥政府主导作用和人民主体作用，用改革的思路和可持续的办法，切实增进民生福祉。

　　【张德江】 (一)扶持创业兴业，切实促进城乡居民充分就业。就业是民生之本，创业是就业之源。要大兴创业之风，完善创业激励政策，扶持发展小微企业和个体工商户，激发民间创业活力，以创业带动就业。积极发展劳动密集型和智力密集型产业，拓宽就业渠道，促进就业增长。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、库区移民、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。完善就业援助机制，动态消除城镇“零就业家庭”。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

　　【张德江】 (二)坚持教育优先，切实办好人民满意的教育。着眼于学有所教、教有所能、能有所用，以素质教育为导向，以职业技术教育为突破口，推动教育改革发展，提高教育质量，努力建设长江上游教育中心。保持教育经费不低于国内生产总值4%。合理配置城乡公共教育资源，积极发展学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进高等教育提高质量、内涵发展。把发展职业技术教育作为富民兴渝的战略任务，积极构建现代职业技术教育体系。重点打造主城、万州、永川、黔江等职教聚集区，加强实训基地建设，推动校企合作，大力培养技能型、实用型人才。鼓励社会办学，发展民办教育。加强教师队伍建设。健全贫困学生资助体系，解决好农民工子女就学问题。实施中小学生营养促进工程。

　　【张德江】 (三)完善住房供应体系，切实保障城乡居民住有所居。坚持市场供给为主体、政府保障为补充，健全住房供给体系。促进房地产市场健康稳定发展，支持自住型和改善型住房消费，引导房屋租赁市场发展。搞好房产税试点。稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设，健全管理机制，切实解决低收入群众住房困难。继续推进城乡危旧房和工矿棚户区改造，不断改善城乡居住环境。

　　【张德江】 (四)深化医药卫生体制改革，切实提高城乡医疗服务和居民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，确保人人享有基本医疗和公共卫生服务。加强村卫生室、乡镇卫生院、区县级医院建设，加快公立医院改革，鼓励社会办医，完善基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革。实行城镇职工和城乡居民医保市级统筹，逐步提高医保待遇。加强医德医风建设。发展中医药事业。发展群众体育，增强人民体质。加强人口和计划生育工作。加强食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为。

　　【张德江】 (五)健全社会保障体系，切实解决群众后顾之忧。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。加快建立社会保险转移衔接机制。健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，保障困难群众基本生活。加强社会福利服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。

　　【张德江】 (六)加强收入分配调节，切实提高居民收入水平。合理调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重和财产性收入占居民总收入的比重。促进农民收入持续较快增长。建立企业职工工资集体协商机制。加强国有企业收入分配监管。完善机关事业单位收入分配制度。逐步缩小收入差距，促进共同富裕。

　　【张德江】保障和改善民生，是一项重大而长期的任务。我们一定要坚持不懈，以更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全市人民群众！

　　【张德江】 六、加强民主法治和创新社会管理

　　民主法治和社会管理，是激发社会活力、维护公平正义、实现社会和谐的重要基础。要积极推进民主法治，创新社会管理，保障人民群众合法权益，广泛调动全市人民的积极性创造性，为科学发展、富民兴渝凝聚强大合力。

　　【张德江】 (一)发展人民民主，努力落实好人民当家作主的权利。充分发挥人大及其常委会立法、监督、人事任免、重大事项决定等职能作用，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，充分发挥民主党派、无党派人士参政议政、民主监督作用和工商联的重要作用。加强决策规范化、程序化、制度化建设，加强新闻媒体监督和人民群众监督，确保公共权力公正运行。完善基层群众自治，健全企事业单位民主管理制度，切实保障人民群众的各项民主权利。

　　【张德江】 (二)坚持依法治市，努力建设良好法治环境。加强科学立法，深化行政执法体制改革，深入推进依法行政，加快建设法治政府。切实维护司法权威，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。推进审判、检务、警务公开，强化法律监督，坚决防止滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等违法行为，做到有法必依、违法必究。完善法律援助和司法救助制度。按照忠诚、为民、公正、廉洁的要求，切实加强政法队伍建设。加强民主法制宣传教育，增强全民法律意识。坚持法律面前人人平等，决不允许任何组织和个人凌驾于法律之上，领导干部尤其要带头遵守宪法和法律，坚决防止和反对以言代法、以权代法、干预具体案件。

　　【张德江】 (三)创新社会管理，努力促进社会和谐。坚持以人为本、服务为先，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以城乡社区建设为重点，以综合服务管理平台为抓手，创新管理服务方式，增强村(居)委会自治和服务能力。促进社会组织健康发展，加强社会工作者队伍建设，发挥在社会建设管理中的积极作用。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展干部下访活动，加快建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强流动人口、特殊人群的管理和服务。贯彻民族宗教政策，做好民族宗教工作。

　　【张德江】 (四)深化平安建设，努力提高公共安全保障水平。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，健全立体化社会治安防控体系，构建维护社会稳定的长效机制。加强派出所、社区警务等基层基础建设，完善交巡警体制，维护校园等重点场所安全，依法打击黑恶势力及各种违法犯罪活动。树立安全发展理念，落实安全责任，强化安全监管，防范重特大事故发生。完善快速反应的应急体制机制，提高对突发事件的预防预警和应急救援处置能力。

　　【张德江】加强民主法治和创新社会管理，彰显文明进步的时代要求。我们要顺应形势，主动作为，努力把重庆建设成为充满活力之城、共享和谐之城！

　　【张德江】 七、推进文化大发展大繁荣

　　文化是民族的根和魂。要增强文化自觉自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，弘扬主旋律，提倡多样化，遵循文化发展规律，大力建设文化强市，为科学发展、富民兴渝提供强大的精神动力。

　　【张德江】 (一)以建设社会主义核心价值体系为引领，夯实全市人民团结奋斗的思想道德基础。加强理想信念教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚全市人民的思想意志。传承红岩精神和三峡移民精神，培育当代重庆精神。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，关心下一代健康成长，切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。繁荣发展哲学社会科学。深化群众性精神文明创建活动，培育自尊自信、理性平和、谦让包容、健康向上的社会心态，营造讲科学、讲民主、讲文明、讲法治的新风正气。

　　【张德江】 (二)以加强现代传播体系建设为重点，提高社会舆论引导力。加强主流媒体建设，发展并用好管好新兴媒体。把握正确舆论导向，壮大主流舆论，加强网络舆论引导，形成积极健康的舆论环境。要面向基层、贴近群众、转变作风、改进文风，真实反映改革发展丰富实践，生动展现人民群众精神风貌，不断提高舆论引导的亲和力、感染力、公信力。

　　【张德江】 (三)以深化文化体制改革为动力，繁荣发展文化事业和文化产业。破除束缚文化发展的体制机制障碍，促进文化资源充分利用、文化活力充分迸发。大力发展文化事业，坚持以人民为中心的创作导向，繁荣文学艺术，为人民群众提供更多喜闻乐见的优秀作品。实施特色文化培育工程，加强对巴渝文化、抗战文化、统战文化和非物质文化遗产的挖掘、保护、传承。大力发展文化产业，推进国有与民营文化企业共同发展，把文化产业培育成为支柱产业。重视文化人才队伍建设，培养一批名家名师。

　　【张德江】 (四)以满足人民基本文化需求为出发点，推进城乡文化一体化发展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，健全公共文化服务运行保障机制，推动文化资源向农村、向基层倾斜，提高公共文化产品和服务供给能力，保障人人享有基本文化权益。尊重群众意愿，注重形式和效果有机统一，开展更加丰富多彩的文化活动，让人民群众在共建中共享文化成果。

　　【张德江】文化凝结历史，文化反映现实，文化引领未来。我们要大力加强文化建设，充分激发文化创新活力，不断提升文化软实力，努力促进重庆文化大发展大繁荣！

　　【张德江】 八、加强党的先进性和纯洁性建设

　　科学发展、富民兴渝，关键在党。要全面提高党的建设科学化水平，积极应对“四大考验”，切实防范“四大危险”，始终保持党的先进性和纯洁性，为重庆改革发展提供坚强政治保证。

　　【张德江】 (一)坚持理论武装，保持思想政治的清醒坚定。大力加强学习型党组织建设，完善中心组学习制度。市委要做好表率，带动各级党组织深入学习、全面把握中国特色社会主义理论体系，深刻认识社会主义初级阶段的基本国情和重庆的特殊市情，坚持党的基本路线不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路。加强党员干部理想信念、政治品行、道德修养和党的知识教育，牢固树立正确世界观、人生观、价值观，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前始终保持清醒头脑。坚持实事求是，发扬理论联系实际的学风，自觉用科学发展观指导实践、推动工作。

　　【张德江】 (二)坚持民主集中制，加强各级领导班子建设。制度面前没有特权，制度约束没有例外。要深入开展民主集中制教育，各级领导班子和党员干部要自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对自由主义和个人主义，始终同党中央保持高度一致。健全落实民主集中制的各项制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，坚决防止“家长制”、“一言堂”。发扬党内民主，健全党内民主生活，加强党内监督，认真开展批评与自我批评。班子一把手要以身作则，带头遵守党纪国法，自觉接受监督，班子成员要敢于坚持原则、坚持真理，继续营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。

　　【张德江】(三)坚持正确用人导向，建设高素质干部队伍。全面贯彻党的干部路线，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，严格按照程序选用干部，提高干部工作透明度和选人用人公信度。坚决纠正用人上的不正之风，坚决防止搞“小圈子”、凭个人好恶用人。健全考核评价机制，引导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强干部教育培训，抓好后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。带着感情扎实做好老干部工作。统筹抓好各类人才队伍建设，为重庆发展提供人才保障。

　　【张德江】(四)坚持抓基层打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用。党的根基在基层，活力在基层。全面落实基层党建工作责任制，加强基层党组织领导班子建设，整顿软弱涣散的党组织。全面推进农村、社区、机关、高校、国有企业及非公有制经济组织、社会组织党建工作，构建统筹城乡基层党建新格局。坚持标准，做好发展党员工作，创新党员教育管理方式方法，发挥党员先锋模范作用。积极推进党务公开，切实保障党员主体地位和民主权利。开展党内关怀，让老党员、生活困难党员感受到组织问题。

　　【张德江】(五)坚持执政为民，发扬联系群众和求真务实的作风。党的作风关系党的形象和人心向背。党员干部要增强宗旨意识，自觉贯彻党的群众路线，密切同群众的血肉联系。健全联系服务群众制度，深入基层，调查研究，使各项工作真正切合基层实际、符合群众意愿，坚决反对凭主观意愿决策、搞强迫命令和瞎指挥。坚持真抓实干，说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、大轰大嗡、虚报浮夸、弄虚作假等坏风气，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　　【张德江】(六)坚持反腐倡廉，扎实开展党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，实行制度、监督、自律三结合，健全惩治和预防腐败体系。加强廉政教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，深入推进重点领域和关键环节改革，从源头上防治腐败。加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。认真落实廉政准则，加强对各级领导干部特别是主要领导的监督，严格执行领导干部报告个人有关事项等制度，加强领导干部经济责任审计。切实做好巡视工作。加大违纪违法案件查办力度，对任何腐败分子都要一查到底、决不姑息。大力倡导艰苦奋斗，坚决反对奢侈浪费。切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映的突出问题。

　　【张德江】我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强对统战工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

　　【张德江】全市各级党组织和党员干部是重庆各项事业的中流砥柱。我们要始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持积极向上、奋发有为，始终坚持攻坚克难、勇于登攀，以时不我待的使命感责任感紧迫感，奋力开创科学发展、富民兴渝的新局面！

　　【张德江】同志们！回首过去，我们创造了无愧于历史的光辉业绩；面向未来，我们肩负着建设重庆美好明天的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，万众一心，锐意进取，以实际行动迎接党的十八大，认真学习贯彻十八大精神，为完成“314”总体部署、在西部率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！

　　【主持人黄奇帆】各位代表、同志们，刚才张德江同志代表三届市委作了报告，三届市纪委工作报告将以书面形式提请大会审查。

　　【主持人黄奇帆】接下来请大家按照大会日程，分组审议三届市委报告和三届市纪委工作报告。

　　今天上午的大会议程进行完毕，休会。（文字来源：华龙网）