商务部部长陈德铭在全国农超对接现场会上讲话_新闻台

　　今天，商务部、农业部共同召开全国农超对接现场会，非常有意义，党中央国务院有关部门、各省农业、商务主管部门负责同志参加了会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院领导同志指示精神，总结交流农超对接试点经验，分析研究当前农产品市场形势，部署深入推进农超对接工作。北京市对此次会议大力支持，程红同志专门到会讲话。地方农业、商务主管部门和超市、农业合作社的同志介绍了成功经验。刚才，韩长赋同志就农超对接提出了五点要求，十分重要，各地商务主管部门要认真学习和抓好落实。下面，我讲几点意见。

　　一、充分肯定农超对接取得的阶段性成果

　　为加快建设农产品现代流通体系，2009年以来，在中央财政大力支持下，商务部与农业部共同开展农超对接，是商务部在万村千乡、家电下乡、双百市场工程基础上，实施的又一项惠农惠民工程。短短两年时间，农超对接在全社会引起了较大反响，对促进商业发展、稳定物价、农民增收和保障食品安全做出了积极贡献。特别是在最近农产品价格上涨期间，农超对接对稳定大中城市菜价发挥了积极作用，经受住了考验。

　　——畅通了农产品流通渠道。各地多次举办农超对接促进活动，为超市和合作社对接牵线搭桥，签订协议金额50多亿元。河北省与北京市共同举办河北蔬果节，把河北15个县40余种特色果蔬打入北京市场；江西省200多个优质产品通过农超对接进入全国90多家大型连锁超市；新疆特色农产品通过超市营销网络走向全国。这些措施有力地推动了农产品产销衔接，进一步畅通了农产品流通渠道。

　　——降低了农产品流通成本。通过引导种植大户、村民组织领办，超市企业出资合办合作社等方式，建立起超市与合作社稳定的合作关系，签订2-5年的长期购销合同，减少流通中间环节，降低了农产品流通成本。初步统计，农超对接推动农产品流通成本平均降低10%-15%。全国有2000多家零售企业不同程度地开展了农超对接，物美、家家悦、沃尔玛、家乐福农超对接的蔬菜比例超过50%，北京物美超市农超对接的果蔬零售价格比农贸市场平均低15%。

　　——提高了农产品质量安全水平。农超对接实施后，超市和合作社都配备了检验检测设施，完善了质量安全管理制度，同时积极开展农产品质量认证，质量安全水平有效提升。通过农超对接，已支持农产品质量认证近1000个。山东家家悦还把国际标准向生产基地延伸，对农副产品定期送检，指导合作社开展无公害认证和绿色食品认证。

　　——加强了农产品流通基础设施建设。近两年，中央财政安排资金支持农超对接，取得明显效果。仅2009年17省市试点企业就建设205个农产品物流配送中心和冷库，新增库容30万吨。据初步统计，财政资金投入带动了约10倍的企业投入，例如武汉中百集团投资4.65亿元建设现代化低温物流中心。

　　——促进了农民收入增加。内外资大型超市都积极建立农产品基地，许多超市还在进场费、账期、产品宣传，培育品牌等方面支持合作社发展壮大，促进了农民增收。目前，通过农超对接，培育了赣州脐橙、黄岩蜜桔、新疆哈密瓜等农产品品牌800多个，参加对接的农户年均增收4000多元。

　　各地在推进农超对接工作中积累了很多宝贵经验，值得认真总结和推广。概括起来是“四个坚持”：坚持市场化取向、企业化运作的基本原则。按照市场规律办事，由超市和合作社“自由恋爱”，不搞行政命令式的“包办婚姻”，充分调动了超市和合作社的积极性、主动性。坚持探索符合中国国情的农超对接模式。“超市+合作社+农户”是农超对接的主要方式和发展方向，最大程度减少了中间环节，实现了超市、农民、消费者三方共赢。同时，也鼓励发展多种形式的产销对接。坚持把农产品流通基础设施作为重点扶持方向。通过加强农产品流通基础设施，建立农产品全过程、全封闭冷链体系，提高农产品流通质量安全水平和流通效率。坚持构建农超对接长效机制。通过扶持大中型超市和合作社，做大做强对接主体，提高组织化水平，增强对接能力，发挥农超对接的规模效益。

　　在充分肯定成绩的同时，我们应该看到，这项工作刚刚起步，所处的发展阶段以及公共财力有限，农超对接覆盖面还不宽、发展程度还不平衡，超市农产品经营水平还比较低，农业生产组织化也有待提高、农产品增值税抵扣等贸易便利化措施、政策没有得到完全落实。这些都需要我们认真研究，切实加以解决，进一步完善农超对接发展机制。

　　二、深刻认识推进农超对接面临的形势和重要意义

　　党中央、国务院高度重视农超对接，2010年中央1号文件要求“全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本”。温家宝总理批示：“鼓励蔬菜产销对接，实行从田间到市场的直供直销，减少中间环节”。回良玉副总理在中央农村工作会议上指出：“强化农产品产销衔接，积极发展订单生产、推进农超对接”。王岐山副总理也强调要将农超对接作为重点工作来抓。我们贯彻落实中央一系列指示精神，深入推进农超对接，必须从国民经济发展的全局来看待，进一步深化认识，加快建立农产品现代流通体系。

　　（一）准确把握推进农超对接的形势。

　　当前我国保持经济平稳较快发展面临的机遇与挑战并存。一方面，经济发展的动力持续增强。“十二五”规划发布实施为经济发展注入新的动力，消费政策不断完善和城乡居民消费能力持续提高有利于释放消费潜力。另一方面，物价上涨压力仍然较大。我国居民消费价格同比涨幅逐月攀升，存在结构性上涨转化为全面上涨的风险。引起这轮物价上涨的成因十分复杂，外有全球流动性大量增加、美元持续贬值使大宗商品价格上涨，输入性通胀压力不断增加；内有货币存量规模较大，部分农产品供求偏紧、劳动力等要素成本明显上升。从结构上看，食品类价格上涨是此轮消费价格指数上涨的先导性因素， 11月当月食品类价格上涨对消费价格指数上涨贡献率达74%。不过，批评流通的“最后一公里”经营者投机倒把、囤积居奇的说法是不准确的，“最后一公里”菜价上涨主要在于各种要素成本的上涨推动，农民工菜贩总体并没有暴利。

　　保持价格总水平基本稳定，是当前和今后一个时期宏观调控最紧迫的任务。但这轮物价上涨是在经济增速回调过程中出现的，调控难度很大。国内粮食、棉花等大宗农产品受生产周期影响，短期内难以通过扩大生产增加供应，而国际市场大宗商品价格高位运行，挤压了通过扩大进口抑制国内价格上涨的空间，保障农产品市场供应、抑制通胀预期的任务十分繁重，扩大消费的任务艰巨。在这样背景下，我们一定要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，进一步创新流通方式，以农超对接等工作为抓手加快现代流通体系建设。

　　（二）深刻认识推进农超对接的重要意义。

　　农超对接代表了农产品流通发展方向，是发达国家重要的农产品流通模式。我访问法国考察家乐福超市时，发现家乐福把蔬菜、肉类的产品信息制作成标签粘贴在包装上，指派专业人员实地检查农产品基地，通过农产品销售聚集人气，带动工业品销售，当时就考虑要把这种先进的农产品流通模式引入中国。推进农超对接的前提是要有规模较大的合作社和连锁超市，发挥超市规模大、配送能力强的优势，推动流通引导生产。而超市的核心是连锁配送，单个的小规模超市无法实现规模经营，分摊成本，实施质量监督保障措施以及抗衡价格变动。沃尔玛从1962年成立到现在成为全球最大、最成功的超市企业，主要经验是实现连锁配送、零库存、集约化经营。当前，推进农超对接的条件已经成熟，农业合作社发展较快，农业生产正从千家万户小生产向现代农业生产过渡，商品流通也正从单体百货市场、菜市场向现代化连锁超市过渡，超市逐渐成为居民的主要消费场所。沃尔玛还要把在中国实施农超对接的成功经验推广到其他国家。从这个意义上讲，农超对接是一个引进、消化、吸收和再创新的过程。

　　推进农超对接的重要意义，概括起来有十六个字：搞活流通、促进消费、保障供应、惠农惠民。一是有利于搞活流通和扩大消费。从流通的角度看，消费的扩大要有完善的流通网络为支撑。通过推进农超对接，比传统的产销地批发零售模式，减少了流通环节，降低了流通成本，促进了农产品零售价格的降低和居民消费能力的提高。超市与传统农贸市场相比，环境整洁、营业时间长，方便了居民消费，农产品消费环境得到改善。订单农业的发展，进一步丰富了农产品品种，更好地满足了农产品消费需求。二是有利于稳定市场价格和保障市场供应。通过推进农超对接，超市与合作社签订长期购销合同，获得了稳定的供应渠道，在品种、结构上保持基本平衡，增强了保障市场供应能力。超市和合作社建立了风险共担机制，在市场波动时期按照合理价格结算，促进农产品购销价格维持基本稳定，避免了价格大起大落。随着工业化、城市化导致城市近郊菜地减少，尤其是北方冬季蔬菜40%以上需要从南方调运，蔬菜、水果、肉类的远距离交易将逐步增多。要保障我国13亿人口的吃菜问题，需要建立完善农产品市场流通网络。通过推进农超对接，有助于减少流通环节，将降低流通费用，缓解物流成本上涨压力。三是有利于提高农业生产组织化程度和增加农民收入。推进农超对接，超市把农产品经营向生产环节延伸，进一步深化农商分工协作，稳定了合作社的产销渠道。同时，发挥超市的规模和配送实力，反作用于生产，引导合作社按照市场需求组织农户进行标准化、规范化种植，以及在产品结构、食品安全以及资金入股等方面开展合作，减少农业生产盲目性。农户加入合作社，还增加了谈判议价能力，直接面对终端零售市场，更好地掌握了市场信息，从参加合作社中受益，带动了合作社规模的扩大。四是有利于保障食品安全和改善民生。通过农超对接，超市对专业合作社给予技术指导，并提供统一的种子、农药、化肥等农业生产资料，从源头强化了质量可追溯体系。流通环节的缩短，使农产品流通全过程清晰可控，最大限度保证了产品品质和新鲜度，满足了消费者对农产品品质的需求。此外，通过农超对接，帮助建立大宗农产品的国内流通标准，引导商业企业“走出去”，也有助于提升农产品国际竞争能力，带动农产品“走出去”。

　　农超对接是当前重点推进的新型流通模式，但是，我国所处的发展阶段和基本国情决定了多种农产品流通模式长期并存，还存在城乡农贸市场地产地销、产销地批发零售和网络购物等模式。传统的农产品流通方式，农产品经产地批发、销地批发再进入零售菜市场或农贸市场，尽管存在环节多、损耗大的问题，但对搞活农产品流通发挥了重要作用，符合现阶段生产消费水平，在一定时期仍将处于主导地位。网购是新兴的农产品流通方式，刚刚露出萌芽，在大城市消费水平较高的人群中具有市场潜力。

　　三、开创农超对接发展新局面

　　各地商务主管部门要把农超对接作为当前重要工作任务加以推进，切实加强组织领导，搞好协调配合，完善实施政策，在创新机制上下功夫，扎扎实实地推进这项民生工程，力争“十二五”期间大中型城市生鲜农产品经超市销售比重翻一番，达到30%。

　　（一）进一步扩大农超对接规模。

　　各级商务主管部门要会同农业部门，鼓励有规模、有配送能力的连锁超市积极开展农超对接，加快培育大型农产品流通企业，壮大农产品生产经营合作组织，提高农超对接经营比重和规模化生产水平。进一步加强主产区和主销区合作，从省内对接扩大到跨区域对接；从长贮存期产品对接为主扩大到各类农产品全面对接。要鼓励学校、工厂食堂，餐饮企业等与农产品生产基地建立多元化产销衔接关系，努力降低流通成本。

　　（二）提升农超对接水平。

　　深入推进超市向农业生产过程延伸，促进双方建立更长期、更紧密、更稳定的产销关系，优化农产品供应链。规范农超对接行为，制订实施农超对接示范合同，明确对接双方权利与责任，促进农超对接规范、健康发展。提高农产品流通标准化水平，加快制订农产品流通标准，推行农产品分级包装和标识，规范收购、储存、运输、销售等流通环节，提高农产品流通效率。推广应用现代流通技术，以信息化手段建立质量可追溯系统，发展在线农超对接平台，促进农超对接信息化、现代化。稳步发展农产品网购，鼓励上网买菜等新型消费模式发展。

　　（三）加大政策扶持力度。

　　各级商务主管部门要会同财政部门加大财政资金扶持力度，支持一批重点示范项目，提高支持标准。要支持超市和合作社加强流通基础设施建设，帮助农产品创品牌。加大对冷链物流中心的信贷投入，运用供应链融资、抵押贷款等方式，解决融资难问题。配合税务部门加大农产品增值税抵扣政策落实力度。要推动完善生产要素价格政策，促进工商业用水、用气、用热基本同价。进一步降低和规范农产品进场费及摊位费。同时，继续加强批发市场、农贸市场升级改造。

　　（四）建立健全保障机制。

　　要切实加强组织领导，把农超对接作为“菜篮子”市长负责制重要内容，出实招、办实事、见实效。强化部门协调配合，商务主管部门与农业部门要落实好两部门合作框架协议，共同研究出台重大农产品流通政策，共同举办对接活动。要注重发挥协会等中介组织作用，在活动承办、人员培训、技术研发等方面提供有力支持。要继续开展多种形式宣传活动，进一步增加农超对接知名度。要全面加强人才培养，加大培训力度，提高从业人员能力及经营管理水平。

　　同志们，农超对接不仅促进物价稳定、商业和合作社的发展，而且通过消费影响流通进而引导生产，推动落实中央“十二五”规划建议提出的实现科学发展、加快经济发展方式实质性转变。这既是商务主管部门责无旁贷的任务，也是市场经济下商务主管部门的功能和作用。我们要深入贯彻落实中央一系列指示精神，按照全国商务工作会议的要求，推进农超对接，为深化生产流通关系做出有益探索，为实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新贡献！

　　元旦、春节临近，各级商务主管部门要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅做好元旦春节期间工作的通知要求，切实把保障农产品市场供应作为关系群众基本需求的民生工作来抓，采取有力措施，精心组织货源，搞好产销衔接，丰富花色品种，确保不脱销、不断档；做好节日市场运行监测，制定应急预案，确保全国人民过上欢乐祥和的节日。