雨润辽宁大规模扩张背后:享巨额补贴涉低价圈地_新闻台

　　新华视点：雨润模式发展实业还是圈钱游戏？——雨润集团在辽宁大规模低成本扩张调查

　　新华网沈阳5月24日电我国最大肉制品企业之一的雨润集团近年来在辽宁省密集布局，所建生猪屠宰项目却因产能过剩，开工率严重不足。“新华视点”记者深入调查了解到，雨润之所以愿做这样的“赔本买卖”，得益于以农业项目获取了大量补贴资金和优惠政策。土地免费、财政扶持、收费减免，雨润集团在借惠农政策低成本扩张的同时，对农业的带动作用却并不明显。

　　大规模建厂－－雨润为何做“赔本买卖”？

　　江苏雨润食品产业集团总部位于南京，是中国500强企业。近年来雨润在辽宁密集布局，连续建设和筹建10座大型生猪屠宰场，获取了大量农业补贴资金。

　　2011年下半年雨润在辽宁省黑山县建成的项目，总投资3亿元，具备年屠宰生猪200万头能力。近日，记者通过种种渠道获取了项目协议书，发现雨润获取的补贴和支持资金，占项目总投资的接近三成。

　　雨润集团与黑山县政府签订的协议书显示，项目占地194亩，综合地价4850万元先收后退，“县政府在收到雨润土地款后的10个工作日内，以财政补贴方式奖励给雨润”。同时，项目建设期间，黑山县政府协助雨润向上争取农业产业化扶持资金4000万元，协助新工厂落实5000万元贷款的财政贴息资金。

　　随后，新项目的运行费用也被大幅减免。协议约定，新工厂的检疫费、“防五”证明、消毒证收费实行年度包干上缴，每年不超过8万元。辽宁省肉类协会办公室负责人华立海说，目前辽宁各地动物卫生监管部门对生猪屠宰每头收取5至8元的检疫费，如果雨润黑山项目按照设计的产能规模进行生产，仅检疫费一项每年就应收1000万至1600万元。记者粗略计算，县政府协调给予雨润的补贴、减免和财政支持资金总计近亿元。

　　雨润集团与辽宁省大石桥市的合作如出一辙。雨润2011年确定在大石桥投资，其与大石桥市政府的项目协议显示，雨润从这一项目获得补贴共计1.431亿元。其中包括当地政府退土地款4130万元；租地400亩，政府支出880万元；200万头生猪屠宰加工项目，政府扶持3500万元；6000万只肉鸡屠宰加工项目，政府扶持5000万元；10万头商品猪养殖项目，政府扶持800万元。

　　据辽宁省肉类协会统计，近年来雨润已在辽宁省的开原、调兵山、沈阳、黑山建起4座畜禽屠宰企业，另外还有6座在建或签完协议待建，获取补贴资金数亿元，违规获取国家免费土地3000多亩。

　　辽宁省服务业委员会一位不愿透露姓名的负责人证实，依照辽宁省相关法规，新建屠宰项目必须征求省服务业委员会的意见，而雨润集团包括黑山项目在内，多家工厂均未经同意便开工建设，确属违规。

　　低成本扩张－－雨润对当地发展起什么作用？

　　据辽宁省服务业委员会介绍，近几年全省生猪屠宰产能迅速扩张，去年已突破6000万头，而同期的实际屠宰量和消费量，均只有1000万头左右，产能严重过剩。

　　而这其中，享受巨额补贴的雨润集团成为产能扩张的“急先锋”。据辽宁省肉类协会统计，目前雨润已建成的4个生猪屠宰项目，产能达到600万头，而其签订协议的在建、待建产能则高达1250万头。“也就是说，未来雨润在辽的杀猪能力将达1850万头，接近目前全省年屠宰量的两倍。”华立海说。

　　记者走访已建成半年多的雨润黑山项目，由于未经审批，没有拿到定点屠宰许可证，这座大型工厂举行完开业庆典后，就一直没有开工。辽宁省服务业委员会统计显示，雨润在辽宁已经投产的3座大型生猪屠宰厂，开工率一直只有三分之一左右，接受记者采访的相关负责人认为，这一开工率很难保证盈利，“但雨润之所以大规模建厂，与地方政府给予大量补贴有很大关系。”

　　5月14日，负责在辽项目的雨润集团沈阳办事处主任杨凯林接受了记者采访。尽管他拒绝透露这些年获得补贴资金的具体数额，但他承认，优惠政策对集团的投资有很大吸引力。至于产能过剩，杨凯林认为，“各县市主要领导都认同雨润的项目，他们有自己的判断”，另外，用雨润这样的先进项目去替代中小企业的落后产能是发展趋势，他们的项目对农民发展养殖业有很大的带动作用。

　　这一说法却被业内人士否定。沈阳农业大学畜牧兽医学院副院长何剑斌说，理论上讲，加工项目会带动处于上游的农业生产，但加工能力严重过剩，带动作用就会削弱。辽宁最大生猪养殖协会－－沈阳市心连心养殖协会负责人徐春吉表示，雨润尽管规划发展养殖，但目前其多数项目光有屠宰场，没有养猪基地，也没有与养殖户建立紧密合作关系，其猪源主要靠猪贩子零散购入，无论是对带动养殖业，还是从源头上保障食品安全都没有太大效果。

　　高代价招商－－“雨润模式”警示了什么？

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“项庄舞剑，意在沛公”，雨润是典型打着农业项目的“幌子”，搞资本炒作的模式。

　　“‘雨润模式'可以概括为：先是夸大投资计划，向政府申请高额补贴和配套资金，自己用少量投资便能建起新工厂；然后将低成本获得的土地资产，抵押给银行贷款，作为企业运转资金；而雨润将无偿获得的土地和资产计入利润，还可通过上市公司发行新股获益。”辽宁省肉类协会负责人孙喜笑说。

　　本该是扶持农业龙头企业的补贴资金，在“雨润模式”下却变成过剩产能快速扩张的“助推器”，不仅没有达到带动农业的效果，反而破坏了公平竞争的市场规则。一些专家和业内人士认为，有关部门要堵住一些地方滥用农业补贴的漏洞，把惠农政策用在“刀刃上”。

　　首先，农业补贴不能成为盲目招商的附赠条件。东北财经大学经济学教授肖兴志说，雨润的运营模式之所以屡获成功，与地方政府招商引资的政绩冲动有很大关系。“一些地方在招商引资中偏爱大品牌、大项目，只要是知名企业进驻，都会想方设法出台优惠政策，而不管引进来的产业是否适合当地需要，”肖兴志说，正是抓住这一心理，一些企业将项目精心包装，打着农业产业旗号争取补贴，“可见，一些地方对招商引资的考核体系亟待调整。”

　　其次，农业补贴不能以“短、平、快”项目为重点。长期研究农业产业化课题的广州市奶业协会理事长王丁棉说，我国一批乳品企业没有养牛场，肉制品企业没有养猪基地，农业产业发展本末倒置，究其原因，在于逐利资本更愿意进入“短、平、快”的农业产业链下游，建工厂、打广告、做营销、抢市场，追求低成本快速扩张。

　　“这种模式下，大企业不愿进入农产品种植、养殖环节，难以从源头上保障食品安全和产业良性发展。”王丁棉说，而各地的政府补贴资金重在扶持加工项目，助长了这一势头。

　　记者在采访中还注意到一个有意思现象－－雨润和一些地方政府为保密工作煞费苦心。在黑山项目协议上，双方先是在主协议上约定建厂事宜，而土地免费、政府给予大量补贴资金等信息，则主要在两份补充协议上约定，其中还特意注明，“双方对补充协议书均需严格保密，不得泄露给其他方。”

　　辽宁开宇律师事务所律师孙洪文说，尽管项目协议可被企业视为商业秘密而不作公开，但涉及公共利益的政府补贴、优惠政策，应当建立公开、公示制度，以杜绝暗箱操作，防止套取资金。(“新华视点”记者)