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新华网北京5月15日电（记者 江国成）国家发展和改革委员会14日宣布，有关部门目前正严格按照新的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，组织开展冻猪肉收储工作，防止生猪价格过度下跌。政府为何出手托市？新的调控预案有哪些主要特点？记者就此采访了发展改革委价格司副司长周望军。
猪肉价格“跌跌不休”
全国农副产品和农资价格行情系统监测显示，今年1月下旬以来，全国猪肉价格持续下降。另有统计表明，春节以来，北京、上海、重庆等大中城市猪肉价格下跌了两成左右，全国猪肉价格创下2011年6月以来的新低。
周望军说，今年春节后，受生猪生产周期性波动影响，生猪价格持续走低。4月11日，全国生猪出场平均价格为每公斤14.61元，猪粮比价自去年以来首次跌破6：1的盈亏平衡点，部分地方养殖户出现明显亏损。
4月下旬以来，受政府调控和市场调节综合作用，生猪价格跌势有所放缓，但截至5月2日，猪粮比价已经连续4周低于6：1的盈亏平衡点，生猪生产整体仍处于亏损状态。
去年猪肉价格创下历史新高之后，养猪户纷纷补栏，导致生猪存栏量有所增加，春节之后市场供应量一直处于饱和状态。
但也有专家表示，受到人工成本及饲料涨价等因素的影响，猪价不可能一路下跌。下半年，生猪出栏量减少到一定程度之后，猪价可能出现大幅反弹。
防止猪肉价格大起大落
周望军在接受记者采访时表示，政府依法调控是为了保护生猪生产者和消费者的合法利益，避免猪肉生产和价格的大起大落。
他说，如果跌破6：1盈亏平衡点，不采取措施，那么猪肉价格会进一步下跌，养殖户就会把母猪杀掉，减少存栏。把母猪杀掉之后，下一次猪肉价格涨起来的时候，猪肉就供应不上，肉价就又可能“涨到天上去了”。
他举例说，2006年3月，由于供大于求，全国毛猪出场价跌至3元多。由于疾病等原因导致生猪产量锐减，次年生猪价格出现过快上涨，全国毛猪出场价最高上涨至9元多，是上年最低价的3倍。
他表示，6：1的盈亏平衡点是生猪价格和作为生猪主要饲料的玉米价格比值，这也是生猪养殖盈利亏损的平衡点。这个被称呼为“猪粮比”的数值越高，说明养殖利润越好，反之则越差。
新预案将缓解生猪生产和价格周期性波动
为防止生猪价格过度下跌，发展改革委等六部门11日联合发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，要求各地适时开展猪肉收储工作。
周望军表示，收储部分猪肉可改善市场供求关系，稳定市场价格。新预案除了防止生猪价格过度下跌，还要防止生猪价格过快上涨，8.5：1的猪粮比，是防止生猪价格过快上涨的预警点。
他说，过度下跌会损害养猪户利益。但是猪肉过度上涨也会增加城市居民，特别是低收入群体的生活负担。价格过高时，有关部门要通过抛售储备，保证供应，平抑市场。低价时把农民的猪收回来，通过储备猪肉，通过减少市场的供应，稳定价格。
发展改革委表示，新预案的出台，将进一步提高政府生猪市场调控的前瞻性、灵活性，对缓解生猪生产和市场价格周期性波动，促进生猪生产持续健康发展发挥更加积极的作用。
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