近半数受访者称看不懂中央部委所公开财政预算_新闻台

　　中国青年报讯中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文教授指出，缺乏经济分类是当前预算公开中的重要问题。经济分类更能反映出钱具体花在了什么地方。比如，一个项目功能分类说是用于教育，经济分类则要解释在教育这个大的范围里，工资、住房、车款各用了多少，这些指向的是钱的具体去向。

　　日前，财政部、国家发改委等多家中央部委纷纷向社会公开了2012年的部门预算。今年是中央各部委推进部门预算公开的第3年。相比前两年，有人认为今年的预算公开时间更早，公开内容更加细化。但也有人觉得，今年预算公开的数据依然笼统，各部门仍需加大预算公开的力度。

　　近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对12006人进行的一项调查显示，75.3%的受访者表示关注中央部委预算公开的相关情况。

　　部委预算要以公众能看得清、看得懂的形式公开

　　北京市某外企白领裴玉发现，最近媒体上有很多关于预算公开的报道，她觉得，“中央部委公开财政预算是好事，至少说明中央有这方面的决心”。

　　在广州市某高校职工石雷看来，虽然部委公开预算的行为值得肯定，但是预算公开中仍然存在一个突出的问题——老百姓看不太懂。

　　前几天，他在网上查看了好几遍几个部委的2012年财政预算，“许多内容太笼统了，比如很多科目中都有一项增幅很大的‘其他支出'，说明中解释将会有具体安排，等落实之后再列入具体科目。很明显，这样的解释没有说服力，既然有了具体用途就应该列入相关科目，怎么能以后再说？”

　　调查显示，对于中央部委公开财政预算，82.8%的受访者表示支持，其中68.9%的人“非常支持”。

　　但同时，有46.2%的人表示看不懂中央部委公开的财政预算，38.0%的人表示“只能看懂一小部分”，6.1%的人表示“大部分能看懂”，仅有3.9%的人表示“完全能看懂”。

　　上海财经大学公共经济与管理学院副教授邓淑莲指出，今年的部委预算公开的闪光点主要体现在三大方面：预算公开的部门基本介绍比较详细，很多部门说明了预算范围包括哪些单位；功能分类比较规范，很多部门公布到了类、款级别，有些科目公布到了款或项；部门预算表格增加到了5张，格式也更加统一。

　　湖南省预防腐败研究基地研究员、湘西自治州委党校教授邓联繁则认为，部委预算逐步走向公开固然值得肯定，但要真正达到预算公开的初衷，部委预算就不仅要公开，而且要以公众能看得清、看得懂的形式公开。

　　他指出，花在官员身上的“三公”经费，与花在老百姓身上的民生开支，都是老百姓关注的重点，预算中相应的内容应该清晰、明确。

　　老百姓最关心预算公开中的哪些内容？调查显示，排名前三位的依次是：“三公”支出(83.8%)、部门人均支出(47.4%)、职工住房支出(41.6%)。其他还有：特定事项支出(36.7%)、部门总支出(35.1%)等。

　　当前财政预算公开中最主要的问题是公开得还不够详细

　　当前的部委预算公开中存在哪些问题？调查中，“数字过于笼统”排在第一位(72.5%)，“没有回应老百姓的质疑”(71.5%)排在第二位，“只有数字，没有相应解释”排在第三位(59.8%)。

　　其他问题依次是：不够细化(57.5%)；没有一目了然的图表(45.8%)；财会术语难懂(44.5%)；公布位置不够醒目，老百姓很难找到(40.8%)；缺少与以前数据的对比(37.2%)；只公布总数，没有平均数(31.2%)等。

　　邓淑莲认为，目前的预算公开有不少需要完善的地方。首先，部委公开预算的渠道太分散，各个部门都用自己的网站分别公布，老百姓需要登陆不同部门的网站查询，不符合便利性原则；其次，公开的预算中往往缺乏要点，对于主要花钱的地方没有明确说明；第三，功能分类不够详细，没有分类到项目，也没有标明每个项目占用多少资金。

　　“缺乏经济分类是当前预算公开中的重要问题。”中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文教授指出，经济分类更能反映出钱具体花在了什么地方。比如，一个项目功能分类说是用于教育，经济分类则要解释在教育这个大的范围里，工资、住房、车款各用了多少，这些指向的是钱的具体去向。

　　厦门大学公共事务学院教授张光认为，当前财政预算公开中最主要的问题是公开得还不够详细。他表示，如果在2016年之前能完成预算全本的公开，就会避免“只见树木，不见森林”的情况，同时也可以避免一些暗箱操作的情况。

　　“如果预算公开得够详细，很少存在老百姓看不懂的情况。” 邓淑莲指出，当政府预算公开做得很规范，社会上就会有相关的讨论出现，财政专家也会站出来作解释。这时候，老百姓就会知道面对预算公开应该问什么、向谁问、如何找资料。而当老百姓会看、会问了，预算公开将会被进一步推进到更高的水平。

　　未来部委公开预算应具备哪些特点？调查中，获选率最高的前三项分别是：“通俗易懂”(74.6%)、“足够公开”(70.2%)、“详细”(67.4%)。其他依次是：“直接”(46.8%)、“能耐心解释”(46.7%)、“简明”(40.5%)等。

　　预算公开要想制度化，首先要强化预算法治化程度

　　邓淑莲表示，财政预算是否足够公开是衡量政府透明度高低的重要指标，而当前老百姓对政府的不信任很大程度上是因为政府自身不透明。此外，从全球角度来讲，预算公开是一个大趋势，公开水平在一定程度上与政府国际形象挂钩！

　　“立法严重滞后和部门决心不大，是中央财政预算公开存在问题的根本原因。”邓联繁指出，预算公开是财政改革的重要组成部分，涉及利益分配的规范、利益格局的调整、部门权力的约束，阻力非常大。部门决心直接关系到预算公开的程度与水平。

　　他认为，预算公开真正走向制度化，必须做出以下三方面的改革：首先要强化预算法治化程度，修改完善1994年出台的《预算法》，改变预算公开立法严重滞后的局面；其次要切实保障公众对于预算的知情权、表达权、参与权、监督权，特别是要畅通公众参与预算公开全过程的渠道；最后要加强对预算公开中相关问题的监督与问责，增强部委预算公开的压力与动力。

　　“真正的预算公开应该由国务院制定预算公开的条例或者办法，来规定预算公开中的实体问题和程序问题。”施正文说，老百姓如何获得预算公开的资料、发现问题后向谁提出、相关部门谁来回复、何时回复、老百姓不满意回复时如何处理等问题，都应该由法律法规加以规定。预算公开只有受到法律的保障和监督，才会真正走向规范化、科学化、制度化。

　　调查中，94.5%的受访者支持部委预算公开成为强制性规定，92.4%的人期待，国家制定部委预算公开的标准格式并强制推行。（实习生邢赫男本报记者向楠）