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新华网北京5月3日电（记者 徐博 刘刚）中国国务院常务会议日前讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，并确定了“推进制度建设”等六项主要任务。专家认为，中国按时完成这些任务面临着巨大挑战。
“推进制度建设”包括“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”和“改革机关事业单位养老保险制度”。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，仅上述两点在“十二五”期间完成起来就很具有挑战性。
2009年12月，中国首批新农保试点启动，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。2011年7月，中国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满60周岁的参保居民可按月领取养老金。根据国务院决定，2012年将实现两项制度全覆盖。
“这两项社会保险具有‘低起步’的特点，完成起来难度相对较小。”郑秉文说，截至3月底，中国新农保和城居保的总参保人数达到3．76亿人，其中达到领取待遇年龄的人数为1．07亿。
“真正有难度的是全国城镇职工基本养老保险，尤其是农民工的养老保险！”郑秉文说。根据人力资源和社会保障部统计，截至2011年底，城镇职工基本养老保险参保人数为2．84亿；农民工总量达到2．53亿人。
人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚说，到2011年底，农民工参加城镇职工基本养老保险的人数为4140万。而无法打通新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道，则很难提升中青年农民工的参保率。
郑秉文说，与“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”相比，“改革机关事业单位养老保险制度”的难度有过之而无不及。
从1985年起（少数地区从1984年起），中国各地纷纷开展了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。
“公务员的退休金是财政拨款，没有社会化，许多财政拨款的事业单位养老保险也没有社会化；而企业则是通过市场化运作自行缴费。因此两者一个是退休养老金性质，一个是社会保障性质。”中央党校教授周天勇介绍说。
2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。
“‘十一五’的后四年中国在进行这样的改革，然而成效并不是很明显。”郑秉文坦言，“现在‘十二五’已经过去了一年，而目前改革的目标又加上了机关公务员，想要在四年内完成这个任务，难度可想而知。”
郑秉文等专家同时指出，虽然任务艰巨，但《社会保障“十二五”规划纲要》和会议确定的主要任务对中国完善社保制度的意义毋庸置疑：既是对现有社会保障体系框架的修缮，又为“十二五”期间社保事业的发展提供了明晰的路线图。
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