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王尚新:未成年人犯罪“教育为主惩罚为辅”

发布时间:2012年04月25日 15:08 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台 | 手机看视频


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  2012年3月14日,十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了《关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定》(以下简称《决定》)。该修改决定共111条,对原刑诉法修改和增加共140多处。修改后的条文由225条增加至290条,是一次对刑事诉讼法的重大修改。

  我国刑事诉讼法是1979年制定的。根据惩治犯罪的要求和推进国家民主法制的需要,1996年,八届全国人大四次会议对刑事诉讼法进行了重大修改,是我国司法制度和刑事诉讼制度的重大改革。实践证明,我国的刑事诉讼制度总体上是科学的、合理的。但是,自1996年刑事诉讼法修改后,16年来,我国经济社会快速发展,在刑事犯罪方面也出现了新的情况,深化司法改革和社会公众民主法制意识的提高,也对完善我国诉讼制度提出了更高要求,需要对刑事诉讼法再次予以修改完善。这次修改是在1996年修改的基础上,对我国刑事诉讼制度的进一步改革和完善,对于加强对犯罪的打击,强化对公民诉讼权利和其他合法权利的保护具有重要的意义。

  根据立法工作规划,全国人大常委会法工委从2009年初开始着手刑事诉讼法修改方案的研究起草工作。在多次听取全国人大代表和各方面意见的基础上,经反复与中央政法机关和有关单位共同研究,形成了刑事诉讼法修正案草案稿。2011年8月,十一届全国人大常委会第二十二次会议对刑事诉讼法修正案草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发中央有关部门、各地和有关方面征求意见,中国人大网站也全文公布了草案,向社会征求意见。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对修正案草案进行修改完善后,2011年12月,常委会第二十四次会议对刑事诉讼法修正案草案进行了再次审议。委员们认为,修正案草案经过常委会两次审议,吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见,已趋成熟。会议决定将修正案草案提请十一届全国人大五次会议审议。在2012年3月5日召开的十一届全国人民代表大会第五次会议上,全国人大代表审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》,根据代表们的审议意见,对草案进一步完善后,于3月14日经表决通过了《关于修改中华人民共和国刑事诉讼法刑事诉讼法的决定》。

  关于刑事诉讼法修改的重要意义可主要从以下方面理解:

  1.进一步强化了刑事诉讼法在打击犯罪方面的功能。刑事诉讼法的立法宗旨就是保障刑法的实施。当前,在惩罚犯罪工作中面临许多新的情况,存在一些迫切需要解决的问题。这次刑事诉讼法修改,立法机关深入打击犯罪第一线,直接向基层干警了解情况,注重研究和解决在打击犯罪方面遇到的法律问题,对于公检法机关的职权配置进行优化,进一步保障了司法机关准确及时地惩罚犯罪。(网络讲:刑诉法不是抓罪犯的,更应注重犯罪嫌疑人、被告人权利保护,将打击犯罪责任更多应由刑法承担。这是不对的。一是,刑法是实体法,不可能自己完成对犯罪追诉的任务,追诉是要通过程序实现的;二是,刑事诉讼法的确有保护功能,包括维护犯罪嫌疑人、被告人的权利,这种保护不能极端化,不能消弱对犯罪的打击。)

  2.尊重和保障人权的原则得以进一步彰显和落实。宪法规定了“尊重和保障人权”的原则,国家民主法制建设的推进和人民群众法制观念的加强,对维护司法公正和保护公民权利提出了更高要求。这些都要求我们在这次修改刑事诉讼法中要注重公民权利的保护,注重人权的保障。这次修改刑事诉讼法,通过将尊重和保障人权的原则写入刑事诉讼法中,并通过程序设置和具体规定体现尊重和保障人权的原则,使这一原则得以进一步的贯彻和落实,进一步强化了在刑事诉讼中对公民权利的保护。

  3.适应加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定的需要。当前,我国正处于社会转型期和矛盾凸显期,刑事案件居高不下,严重暴力犯罪增多,犯罪的种类和手段出现了新的变化,这些都对我国社会管理提出了严峻挑战。这次刑事诉讼法修改,将对通过刑事诉讼程序,准确惩罚犯罪,维护社会秩序,加强和创新社会管理具有重要的作用。更有利于着力保障公共安全,着力化解社会矛盾,解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题,以维护和保障国家长治久安和人民安居乐业。

  4.贯彻、落实了中央深化司法体制和工作机制改革的要求。深化司法体制和工作机制改革,是中央从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度,作出的重要战略部署。这次刑事诉讼法修改,通过完善刑事诉讼制度,进一步规范司法行为,从而推进建设公正高效权威的社会主义司法制度,是贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革要求的具体举措。

  5.进一步推进了国家民主法制建设。刑事诉讼制度涉及对公民权利的保护,涉及人权的保障。刑事诉讼制度建设是国家法制建设的重要组成部分。刑事诉讼制度的完善,重点体现了社会主义制度对于人权的保障,体现了国家对公民权利的重视和切实维护。刑事诉讼制度的科学和进步,也是国家民主法制进步的重要体现。

  这次修改刑事诉讼法有五个鲜明的特点:

  一是,在全部修改中贯穿了改革和创新精神。这次刑诉法修改以司法体制和刑事诉讼制度改革为着力点,坚持具有社会主义特征的现代诉讼观念;推进司法公正,完善中国特色的社会主义刑事诉讼制度。

  二是,坚持从我国基本国情出发,循序渐进地推进我国刑事诉讼制度的完善。立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和阶段性特征,既要与时俱进,又不超越现阶段的实际,不盲目照搬外国的司法制度和诉讼制度。

  三是,坚持统筹处理好惩治犯罪与保障人权的关系。既要有利于保证准确及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,又要保障无罪的人不受刑事追究,尊重和保障人权,保护公民的诉讼权利和其他合法权利。

  四是,坚持着力解决在惩治犯罪和维护司法公正方面存在的突出问题。

  五是,注意发挥刑事诉讼法在保证准确及时惩罚犯罪、尊重和保障人权、推进司法公正方面对实践的引导作用。

  这次刑事诉讼法修改的主要内容可归纳为8个方面:

  1、将“尊重和保障人权”写入刑事诉讼法;2、完善证据制度;3、完善强制措施;4、完善辩护制度;5、完善侦查措施;6、完善审判程序;7、完善执行程序;8、增加规定特别程序。

  由于时间关系,主要向大家介绍一下未成年人刑事案件诉讼程序。

  一、设置未成年人刑事案件诉讼程序的背景及重要意义

  主要有三个方面:

  1.是深化司法体制改革的要求和需要。司改要求:按照教育为主、惩罚为辅的原则,探索处理未成年人犯罪的司法制度。深化司法体制和工作机制改革,是中央的重要战略部署。未成年人刑事案件诉讼程序的设立是落实司改任务的具体体现。

  2.是国家保护未成年人的需要。党和国家一贯重视对未成年人的保护。1991年我国制定了未成年人保护法,1999年又制定了预防未成年人犯罪法。体现了国家对于未成年人的关爱和对于未成年人权利保护的高度重视。未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和刑诉法中未成年人刑事案件诉讼程序,从未成年人权利保护、犯罪预防和特别诉讼程序三个角度进行法律规范,形成了我国未成年人保护的基本法律制度。为我国未成年人的保护工作提供了法律依据。

  3.是多年来探索办理未成年人犯罪程序的经验总结。多年来在最高人民法院、共青团中央等部门的指导下,一些司法机关对于未成年人刑事案件的诉讼程序进行了多角度、多方面的探索,取得了丰富的经验,对于成熟的经验,需要在法律上作出规定,作为法定程序予以固定,以完善未成年人刑事案件诉讼程序。

  二、立法中主要把握的三个要点:

  为了便于大家学习和理解未成年人刑事案件诉讼程序的规定,介绍一下这一章在立法中主要把握的要点。

  1.在程序设置和具体规范中贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。这一方针和原则是我国对处理未成年人犯罪工作的一贯方针和原则,在未成年人保护法、预防未成年人犯罪法中作了规定,这次在刑事诉讼法中也作了规定。这一方针和原则,不仅是处理未成年人犯罪工作的方针和原则,也是这次设立未成年人刑事诉讼程序,在程序设置和具体规范中遵循的方针和原则;也可以说整个程序的设置都体现了对于犯罪的未成年人的教育、感化和挽救,体现了教育为主、惩罚为辅的精神。

  2.程序设置要适合未成年人的特点。未成年人的年龄和生理情况、身体状况都决定了未成年人具有许多与成年人不同的生理和心理特点。在刑事诉讼中这些不同的生理和心理特点主要表现在两个方面:一是,他们的心智尚不成熟,认识问题的能力不足,尚不能完全以自身的能力维护合法权利,尚不能独立行使诉讼权利;二是,未成年人的可塑性强,一旦他们真诚悔罪,认识错误,可以转变为守法公民,成为对于社会有益的人。根据上述特点,在设计未成年人刑事案件诉讼程序中,要特别注重未成年人诉讼权利的保障;注重有利于未成年人悔过自新,回归社会。

  3.要注意吸收成熟经验,尚不成熟的,根据情况作出原则规定,留下探索的空间。在未成年人刑事案件诉讼程序的探索中,有些经验已经比较成熟,可以也需要在法律中予以固定;有些作法还需要进一步研究探索,但在法律中可以作出原则规定,为进一步探索提供法律根据,促进对未成年人刑事案件诉讼程序的逐步完善。这样,既与时俱进,体现了改革精神,又符合循序渐进原则。

  三、未成年人刑事案件诉讼程序中有关规定的立法考虑和理解

  未成年人刑事案件诉讼程序的规定从内容上可分为两个方面:一方面,是将刑事诉讼法和其他法律中有关未成年人刑事案件诉讼程序的有关规定,经研究修改纳入本章;另一方面,是根据司改要求、实践经验以及办理未成年人刑事案件的需要增加的新规定。我主要对这些新规定的立法考虑以及执行中应当注意的问题做个介绍。

  1.关于对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。修改后刑事诉讼法第二百六十八条规定:“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。”这一规定,主要是总结借鉴了未成年人刑事案件诉讼程序探索中关于社会调查的经验。在立法中主要考虑是:一是,了解未成年犯罪嫌疑人、被告人社会情况的调查,有利于在办理案件中进行教育和适用更为妥当的刑罚,但是这种调查具有什么样法律后果还需要进一步探索研究。现在的规定留下了继续探索的空间。二是,规定了调查主体是公安机关、人民检察院、人民法院,这是从刑事诉讼法关于诉讼职能、权限角度考虑的。在刑事诉讼中,不宜将有关调查权交与社会组织行使,当然,这样规定并不排除可以委托一些社会组织提供情况。三是,将调查扩展到侦查、起诉、审判三个阶段,这样更有利于对于未成年人的教育和对案件处理的把握。四是,这种调查是根据情况需要进行,不是必然程序,体现了在程序设置上的循序渐进。

  2. 关于严格限制适用逮捕措施。修改后刑事诉讼法第二百六十九条规定:“对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当严格限制适用逮捕措施。人民检察院审查批准逮捕和人民法院决定逮捕,应当讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人,听取辩护律师的意见。”主要是规定了,要一律讯问犯罪嫌疑人、被告人,听取辩护律师意见。逮捕是我国刑事强制措施中最为严厉的措施,也是较长时间剥夺人身自由的措施,对于未成年人适用尤其要慎重。这一规定,体现了对未成年人权利的特别保护。需要说明的是:严格限制适用逮捕措施,不是对于未成年人另行规定一个不同的逮捕条件,而是不符合逮捕条件的不能捕;可以不适用逮捕的不能捕。

  3.关于未成年犯罪嫌疑人、被告人讯问和审判的特别规定。修改后刑诉法第二百七十条规定:“对于未成年人刑事案件,在讯问和审判的时候,应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场,并将有关情况记录在案。” “审判未成年人刑事案件,未成年被告人最后陈述后,其法定代理人可以进行补充陈述。”上述修改主要是为了保障未成年人诉讼权利的充分行使和维护其合法权利。执行中要注意的是:一是,无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,才可通知其他人到场,不是同时到场;其他人是选择关系,不是都要到场。二是,到场的法定代理人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利;其他人则主要是保护未成年人合法权利,对侵犯未成年人合法权益的,可以提出意见。三是,未成年被告人最后陈述后,其法定代理人进行补充陈述是法定程序,法庭都要询问法定代理人是否补充陈述,选择权在法定代理人。

  4.关于附条件不起诉。修改后刑事诉讼法第二百七十一条、第二百七十二条、第二百七十三条设置了附条件不起诉制度,是一个新的制度,在设置中采取了积极、稳妥的态度。关于附条件不起诉的范围。《决定》规定,对于未成年人涉嫌侵犯人身权利民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,可以作出附条件不起诉的决定。在起草中,有的部门建议将附条件不起诉的适用范围扩大到三年有期徒刑。经研究考虑:扩大到三年,起诉的裁量权是否过大,是个有争议的问题,作为一个新的程序,还是循序渐进比较妥当;且根据刑法关于对未成年人犯罪应当从轻、减轻处罚的规定,未成年人经过依法减轻可能判处三年刑罚的,其犯罪原本所对应的刑罚可能会在七年以上,这么重的犯罪不起诉,也会引发社会争议。

  在执行中应当把握几点:一是,作出附条件不起诉的决定,是个选择性规定,不是硬性规定。不是符合条件的一律附条件不起诉,而是要看全案情况,看是否有利于社会稳定。二是,被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,考验期满,人民检察院作出不起诉决定的,其法律后果是无罪。对于被附条件不起诉的人无论在考验期内还是决定不起诉后,都不能以罪犯对待。三是,人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人的监督考察,是针对附条件不起诉单独制定的措施,不能并入社区矫正或者劳教。(如:在应当遵守的规定中,有“按照考察机关的要求接受矫治和教育”的规定,起草中原规定为“教育矫治”,为避免歧义修改为“矫治和教育”。)

  5.关于不公开审理和法庭教育。修改后的刑诉法第二百七十四条规定:“审判的时候被告人不满十八周岁的案件,不公开审理。但是,经未成年被告人及其法定代理人同意,未成年被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场。”上述规定对现行刑诉法有两处修改:一是将原十六岁至十八岁一般也不开庭审理的规定修改为一律不开庭审理,加强了对于未成年人的保护,有利于其重新回归社会。二是,增加了“经未成年被告人及其法定代理人同意,未成年被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场”的规定。这一规定既为学校和未成年人保护组织了解庭审情况,进行法庭教育提供了根据和探索空间,也考虑了刑事诉讼法未成年人审判不公开审理的原则和被告人权利的保护。三是,对于法庭教育没有明确写出,是考虑教育不是诉讼程序,在任何阶段都可对未成年人教育,在法律上没有障碍。

  6.关于犯罪记录封存制度。修改后的刑诉法第二百七十五条规定:“犯罪的时候不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚的,应当对相关犯罪记录予以封存。

  犯罪记录被封存的,不得向任何单位和个人提供,但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

  这是根据司改关于建立犯罪记录消灭制度的要求设置的。考虑到犯罪记录是一种已经发生的事实,如何消灭不好理解,也难以执行,因此改为封存制度。这一制度的建立,有利于未成年罪犯在重新回归社会时可以较为顺利地为社会接纳,有利于他们在认识自己错误后,重新开始新的生活,做守法公民,也有利于减少他们的重新犯罪。在执行中应当注意把握几点:一是,犯罪记录封存后,对于未成年人如何对待,我认为应当作为无犯罪记录对待,否则,封存就失去了意义。这里还有一个具体问题,就是是否可以为犯罪记录被封存的未成年人开具没有犯罪记录的证明,我认为应当开具,否则,就违反了封存规定,也不能称之为“封存”了。二是,犯罪记录封存,目的之一是让犯罪人得到社会平等对待,有关部门在录取、录用中是否还可以此为由拒绝。在一般情况下,封存了,看不到,当然就会平等对待。但是,根据国家规定进行查询的,是因为有特殊需要,不排除特殊岗位有特殊要求,但是要遵循保密原则。三是,司法机关为办案需要查询的,可以作为破案线索研究,但是,不能在有关法律文书中引用。属于连续或者持续犯罪的如何处理,可以进一步研究。

  “法律的生命力在于实施”。刑事诉讼法未成年人刑事案件诉讼程序的设置,为我们作好未成年人保护工作和办理未成年人刑事案件提供了法律规范,也为进一步探索关于处理未成年人犯罪的司法制度提供了一个很好的契机。但是,徒法不足以自行,严格执行法律,严格依照未成年人刑事案件诉讼程序办案是法律进步能否取得良好法律效果和社会效果的关键问题。希望立法的意图通过大家的努力得以实现。

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