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中新网3月30日电 据交通运输部网站消息，交通部日前印发交通运输系统继续深入扎实开展“安全生产年”活动方案，并通知要求贯彻落实。方案指出，要做好节假日、“十八大”等重点时段的安全稳定工作，严禁超载、超员、超速和疲劳驾驶等非法违法行为，确保重点时段人民群众出行的安全、便捷。
交通运输系统继续深入扎实开展“安全生产年”活动方案
一、总体要求
按照《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2012〕14号)部署，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化安全生产标准化建设为着力点，加强交通运输安全生产“双基”(基层、基础)建设，有效减少事故总量、严格防范和坚决遏制重特大事故发生，持续推进交通运输安全生产形势稳定好转，为党的十八大胜利召开提供坚强可靠的交通运输安全保障。
二、活动内容
(一)突出思想建设，坚持科学发展安全发展。
1.深刻把握《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神实质。充分认识坚持安全发展既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是科学发展观的重要内容，时刻牢记安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉，牢固树立科学发展安全发展理念，切实把安全生产放在一切工作的重中之重。按照我部《关于贯彻落实国务院坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(交安监发〔2011〕791号)要求，结合各部门、各单位实际，分解工作任务，细化工作措施，全面贯彻落实国发〔2011〕40号文件部署的各项工作。
2.大力开展全员宣传教育活动。创新宣传教育方式，运用多种形式，采取人民群众喜闻乐见的方式，以宣传培训新出台的安全生产政策、法规为契机，强化从业人员安全意识教育和安全知识普及，广泛组织开展安全发展公益宣传教育活动。以第11个“安全生产月”活动为载体，大力推动交通运输安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，努力提高安全应急能力。
3.大力推进行业安全文化建设。通过学习宣贯、技术创新、完善制度等方法，不断提升企业、行业本质安全水平和安全发展能力。积极主动关心、支持企业的安全发展和可持续发展，通过交流、走访、调研等方式，进一步加强主管部门和企业间的沟通、协调、互动；将安全文化建设与精神文明活动相结合，使科学发展安全发展成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。
(二)突出责任落实，强化激励约束机制。
1.强化企业安全生产主体责任。严格落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位、职工的安全责任。健全完善并严格落实安全生产相关方针政策和法规，完善安全生产规章制度和操作规程，严禁发生违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。保障安全生产投入，加大安全生产设备设施改造力度，确保良好的安全生产条件，切实落实企业安全生产主体责任。
2.强化管理部门安全监管责任。严格落实行政首长安全生产第一责任人的责任和领导班子成员安全生产“一岗双责”，进一步完善安全生产层级责任制，完善责任链条，切实把安全生产责任落实到各环节，落实到各岗位。不断强化现场安全监管，继续保持对非法违法生产经营建设行为的高压态势，进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。不断加大创新安全监管方式方法，大力提升主动服务能力，充分依靠科技信息化手段，扩大安全监管覆盖面，消除安全监管盲区，提高安全监管和执法能力，全面履行安全监管主体责任。
3.加强考核兑现和责任追究。加强事故调查处理，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃事故查处。严格执行重大事故挂牌督办制度，加大企业安全生产事故责任和安全监管责任追究力度，严肃追究相关责任人的责任。及时公布重特大事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。加大激励约束力度，强化企业安全生产绩效考核，坚持“一票否决”，严格奖惩兑现。
(三)突出“双基”(基层、基础)建设，夯实科学发展安全发展保障基础。
1.进一步完善安全生产法规、标准和规范。进一步完善交通运输安全生产法律法规和政策标准体系，加快交通运输安全生产有关法律、法规的制修订进度。继续推进交通运输安全管理长效机制建设，建立健全交通运输安全生产重大事故挂牌督办制度、重大隐患挂牌督办制度。制定交通运输企业安全生产标准化建设相关法规和考核指标，进一步完善安全生产管理制度、岗位职责、操作规程和相关标准。
2.认真落实“十二五”安全生产规划要求的年度目标。根据“十二五”安全生产规划部署，确保并适度加大安全生产投入，加强安全生产和应急救援保障能力建设，加快安全生产设施设备的配备和更新，不断改善安全生产条件。要结合实际，确定2012年年度安全生产工作目标和任务，制定有针对性的工作措施，并将各项工作任务分解到部门、岗位和人员，抓好落实，全面推进“十二五”安全生产规划的顺利实施。
3.深入开展安全生产竞赛活动。根据行业特点，结合工作实际，以丰富多彩、形式多样的红旗班组(船舶)安全生产竞赛为载体，通过安全知识竞赛、主题演讲比赛、岗位练兵、意见征集等活动，有效提升基层一线人员安全生产意识和安全实操技能，改善车辆、船舶等安全生产设备技术状态，增强基层班组的凝聚力、执行力和创造力，使基层真正成为保障安全生产的排头兵和坚强后盾。
4.扎实推进安全生产标准化建设。按照交通运输企业安全生产标准化实施方案的部署，大力推进交通运输企业安全生产标准化建设，结合各地实际，制定相关配套实施细则。积极推进交通运输企业安全生产标准化管理信息系统建设，加快实施交通运输企业安全生产标准化考评机构、考评人员认定等工作，保证企业标准化考评工作的高效、公开、公正、公平。尽快启动交通运输客运企业、危险品运输企业的标准化达标考评工作。
5.切实加强交通运输安全生产队伍建设。加大交通运输安全生产队伍建设支持保障力度，完善各级安全生产机构和人员配置。完善安全培训体系，制定培训计划，重点强化企业和管理部门负责人、安全管理人员、一线重点岗位人员、劳务工不同层次的专业知识和技能培训。利用有效载体通过典型事例、事故案例等多样方式开展安全生产责任意识和防范意识教育。
(四)突出重点领域，坚决遏制重特大事故的发生。
1. 加强道路客运安全监管。会同有关部门深入开展“道路客运安全年”活动，严格“三关一监督”安全工作职责，严格“三不进站、五不出站”安全管理规定。督促企业加强承包车辆安全管理，强化客运车辆安全监管，严禁非法改装车辆从事旅客运输。加强客运驾驶员管理，严格资格准入。严厉打击超员、超速、高速公路违规停车等行为。继续按照规定安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。大力推行道路客运安全告知制度，积极会同有关部门在高速公路客运方面推广使用安全带。
2.加强长大桥隧通行安全监管。加大危桥改造资金投入，进一步完善长大桥隧安全防护设施，加大长大桥隧实时监控监测，建立完善的安全监测和预警机制，及时采取措施，有效整改重大安全隐患。严格开展拟建长大桥隧安全评估工作，加强在建长大桥隧工程安全监管，加强重要通航水域桥梁的通航风险评估。继续加大治超工作力度，坚决遏制超载车辆引发的桥梁垮塌事故。
3.加强渡口渡船和国际海上客运安全管理。严格落实地方政府安全管理责任，加大资金投入，落实管理机构、人员和经费，推进撤渡改桥，完善渡口渡船安全设施，严格按规定配备安全防护及消防器材，强化维护保养，杜绝重特大事故的发生。海事管理机构要加大对渡船的安全监管，严格从业人员资格管理，加强培训教育，提升安全意识和操作技能。继续推进未完成地区的渡口渡船专项整治工作，争取2012年底前在全国范围内完成渡口渡船达标验收。严格国际海上客运市场准入管理，完善相关准入条件，进一步加强动态监管。
4.加强砂石运输船舶和装载易流态化固体散装货物船舶监管。以防止砂石船舶超载、防碰撞为重点，切实加强砂石船舶通航安全监管。严格按照《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》要求，严格易流态化固体散装货物含水率检测，严禁船舶载运超适运水分极限易流态化固体散装货物。加强易流态化固体散装货物运输船舶监管。强化从事砂石运输和易流态化固体散装货物运输船舶船员培训教育，提升船员安全意识和安全操作技能。密切关注天气水文情况，加强船舶安全巡查，有效遏制事故多发势头。
5.加强城市轨道交通运营安全管理。进一步完善安全生产责任体系，建立健全城市轨道交通运营安全管理制度。严格新开通的城市轨道交通线路试运营基本条件评审，评审合格的方可进行载客试运营；定期组织对已开通城市轨道交通线路开展运营安全评价，及时发现、有效解决安全问题。严把关键岗位和专职安全管理从业人员资格关。建立日常安全监管长效机制，强化城市轨道交通安全运营管理。完善应急预案，加强培训教育，定期组织演练，全面提升应急处置能力和水平。
6.加强交通运输工程建设安全管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任，严把安全生产条件准入关，强化建设项目安全核准。严格执行相关法律规范和标准规范，落实建设项目安全设施“三同时”制度。推进“平安工地”建设活动向长效机制转化。建立建设项目安全生产管理系统，逐步推进施工现场安全监管信息化，提升工程建设安全保障水平。
7.加强消防安全管理。严格执行国家有关法律法规，按要求配齐交通运输领域人员密集、易燃易爆等火灾高危场所消防设施、设备及器材，并指定人员维护保养和管理，确保消防设施、设备及器材处于良好状态。加大消防安全知识宣传教育，积极开展消防安全咨询，提升全员消防安全意识。定期开展消防应急演练，提高全员排查火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生和消防宣传教育能力。重点加大“两客一危”车辆、“四客一危”船舶和客运场站、码头等重点场所消防安全监管力度。
8.加强港口危险货物码头、储罐、堆场的安全监管。按照《危险化学品安全管理条例》的要求，严格落实港口危险货物建设项目的安全条件审查，完善安全设施“三同时”制度。严把从业人员资格管理，加强培训教育，提升港政管理部门和港口企业相关人员的安全意识及技能水平。严格落实港口码头企业安全生产主任责任，建立日常安全监管的长效机制，提升安全应急处置能力和水平。
(五)突出重点时段，严防死守确保安全稳定。
1.做好节假日、“十八大”等重点时段的安全稳定工作。要结合实际，早谋划、早安排、早部署节假日客流高峰和“十八大” 期间安全生产工作，严格落实责任，细化工作措施，重点加强车辆、船舶维修保养，加强重点区域、领域现场安全监管，严禁超载、超员、超速和疲劳驾驶等非法违法行为，确保重点时段人民群众出行的安全、便捷。
2.加强汛期、台风季节和冰冻雨雪及寒潮大风期间的安全管理。进一步完善与气象部门间的沟通协调，加强预警，通过电视、广播、互联网、报纸等媒体和手机短信、公共场所电子显示屏等方式，及时发布强降雨、台风、寒潮、雾霾、冰冻等天气预警信息，提醒有关车辆、船舶和运输场站、港口堆场、码头、船闸以及公路水运工程在建项目等重点区域采取措施确保安全。完善应急物资储备，做好应急抢通准备，一旦发生紧急情况，迅速采取措施，最大限度减少人民群众生命财产损失。
(六)突出预防预控，继续深入开展隐患排查治理。
1.加强形势研判。深入分析安全生产工作面临的挑战和压力，理清存在的主要问题和突出矛盾，查找重点薄弱环节，制定有针对性的工作措施，突出预防预控，做到形势有判断，任务有安排，工作有目的，应对有措施，行动有实效，有效提升预防预控水平。
2.强化隐患排查治理。进一步完善安全隐患排查治理长效机制，重大安全隐患实施报备、挂牌督办和整改销号。着重抓好“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、客运站、港口客运码头、危险货物码头、库区、桥梁隧道、渡口渡船、城市轨道交通和大型结构工程施工现场等领域的安全隐患排查治理，对发现的安全生产隐患，要加强跟踪管理，确保得到及时有效治理，并按相关规定，及时报送安全生产隐患排查治理信息。
3.加强督导落实。要关口前移、重心下移，狠抓现场安全生产隐患排查治理工作的落实，要采取日常检查和重点抽查相结合的方式，注重对重大安全生产隐患治理工作的督促指导，严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保取得实效。加大责任追究力度，对安全隐患排查治理排查不力、整改不力、监管不力的有关人员，要严格责任追究。
三、相关要求
(一)加强组织领导。部安委会负责交通运输系统继续深化“安全生产年”活动的组织领导，部安委办承担活动的日常工作。各级交通运输管理部门、交通运输企业负责职责范围内相关工作的组织开展。各部门、各单位要按照国务院办公厅通知要求和我部部署，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，建立工作机制，明确工作任务，细化工作措施，加强活动情况的跟踪督查和考核，确保“安全生产年”活动各项工作落到实处、取得实效。
(二)加强协调配合。各部门、各单位要加强内部部门间协调配合，形成齐抓共管、齐心协力良好工作氛围。要注重加强与相关单位的沟通协调和信息共享，形成部门配合、社会支持、全员参与、协调高效的安全生产工作机制。
(三)加强信息报送。各部门、各单位要加强活动的舆论引导，构建良好的活动氛围。要及时报送活动信息，我部将利用《交通运输安全生产动态信息》专报定期反应各地“安全生产年”活动的开展情况，交流经验。各部门、各单位要认真做好活动的总结，于2012年12月5日前报部安委办(联系人：陈佳元，联系电话：01065292132，邮箱：pengfp@mot.gov.cn)。
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