新华社北京3月23日专电(新华社“中国网事”记者毛伟豪李德欣卢国强) 一张市政公交一卡通卡，由于不小心被折断了一个角而无法再用，北京市民刘巍只得去退卡并补办新卡，却被告知人为损坏的卡不能退还20元押金，也不能开具押金发票。刘巍20日向北京市政公交一卡通公司邮寄了《政府信息公开申请》，要求公开一卡通卡成本明细、押金及利息去向。

　　区区20元，为何如此较真？一组数据让围观网民吓一跳！刘巍的代理人王宇表示，截至2011年5月，北京市已发放约4000万张公交“一卡通”卡。按照每张卡缴纳20元押金计算，押金费用超过8亿元；再按银行一年定期存款利率3.50%计算，仅沉淀押金的每年利息就高达2800万元。“要的不是20元钱，要的是一个说法！”

　　在21日联系北京市政交通一卡通公司采访被拒绝后，中国网事记者对此展开了调查。

　　坏卡不退押金，也不给开发票，20元钱打水漂？调查：不仅是真相，而且有“黄牛”！

　　22日一早，记者来到了北京市“一卡通”西客站站点。当记者提出退卡申请时，窗口工作人员很不客气地说：“这里不能退卡。能退的地方，抬头，看墙上！”墙上贴着一张退卡站点名录，记者数了数，一共只有十个站点。二十分钟后，记者来到了距离最近的六里桥南站点，这里的退卡窗口已经排起了长队。

　　由于办理速度较慢，不少人等得有些焦急。这时，一名斜挎背包的青年男子靠了过来，低声问道：“卡退不退？退给我不用排队了。”记者问：“你多少钱收啊？”男子比划了个手势说：“少三元钱，就是给你十七元。”记者看到，先后有两名市民选择了将卡退给该男子，其中一人说“只知道医院和火车站有黄牛，没想到退个交通卡也有。”

　　二十分钟后，当记者将“一卡通”卡交给工作人员时，被告知由于卡片中间折了一道裂缝，卡已损坏无法读取数据，因此不能退还20元押金。“卡里余额十天以后再来取，今天不能退。”“押金能开发票吗？”“不能开。”

　　在退卡过程中，记者不时听到各种抱怨声。市民宗女士告诉记者，尽管小心使用，甚至给“一卡通”卡“穿”上了一件塑料保护套。“也不知道是不是卡的质量问题，这已经是坏了的第三张卡了，没一张退钱的。要是这样的话，我只能每个月来换一次卡了，要不然卡坏了谁负责啊？一卡通本来是政府为市民办的一件大好事，偏偏让这公司给办歪了，说实话老百姓挺烦的。”市民樊先生很无奈：“对这样的霸王条款我已经无语了。你就说我这卡坏了，那一张卡值5元钱也好，10元钱也罢，你总得退我些押金吧？”市民安女士则表示：“卡里的余额还得十天以后再来取，我这年轻的还好，岁数大的人就太折腾了，有的路远的光路费比这余额还多。”

　　一会儿叫押金，一会儿变成本，20元钱到底是个啥？调查：一字之差很赚钱，成本工本差一倍！

　　在《北京市市政交通一卡通卡发行使用办法》中规定：申办人申办时须交纳每卡20元的卡押金，办理退卡时回收卡片，退还押金。好卡不能换卡，坏卡换卡时，回收卡片。人为损坏的卡片办理退换时，收取20元成本费。

　　北京市政协委员石向阳曾就公开“一卡通”卡押金使用情况连续6年提出提案，他认为这一问题至今仍未得到合理解决，其根源在于：“首先应该定性，到底是押金还是成本，如果是押金就有必要向持卡人公示说清楚，如果是成本就把成本是多少告诉消费者，这件事并不难。玩这套押金变成本、成本变押金的把戏无法取信于民。”

　　而问题的根源还不仅仅在于“押金变成本”的把戏。

　　2001年9月28日，国家发展计划委员会等四部门下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》开始执行，其中第八条和第十条分别作出了如下规定：

　　第八条：为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用，收费标准根据应用范围和价格管理权限，由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审批。由省级价格主管部门审批的，应报国务院价格主管部门备案。

　　第十条：实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。批准收费的IC卡及按规定不单独收费的IC卡，凡因丢失、损坏等原因要求补发的，均按IC卡工本费收取费用。

　　国家明明规定的“工本费”，到了“一卡通”这里却变成了“成本费”。一字之差，多少个20元押金就这样“稀里糊涂”地打了水漂？

　　而对于“一卡通”卡的成本费为何定价20元，北京市政交通一卡通公司始终未对其做出明细公示，只是含糊地对媒体表示，卡的成本高于20元钱。

　　记者调查发现，许多厂商对于IC卡的制作报价并不高。一家工厂的技术部负责人告诉记者，使用进口芯片的IC卡是他们厂最贵的产品了，最低1000张起做，每张报价7元，“如果是1万张的话，报价是6.5元，百万张的话肯定会低更多”。当记者问及为何“一卡通”卡的成本需要每张20元时，该负责人表示，“一卡通”卡的情况另当别论了，因为全北京只有一家叫“中安特”的公司有资格做，其他厂想做也做不了。

　　记者在网上输入“中安特”查询，发现自2004年起，北京中安特科技有限公司就成为北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封装厂商。对于北京“一卡通”卡的成本和价格，该公司客服人员表示，北京公交一卡通IC卡使用的是CPU芯片，这种芯片成本约为7元，加上卡的制作成本，一共在9元左右。

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　　对于“一卡通”卡存在巨额押金和利息的管理问题，北京市政交通一卡通公司负责人21日对媒体表示，“一卡通”卡的实际押金远没有媒体报道所称的那么多。虽然北京市已发行了4000万张“一卡通”卡，但存在大量退卡，目前累计退卡已达800多万张，实际流通的仅有3000多万张。

　　若照此计算，押金并没有8亿之多，而仅是6亿？多年关注“一卡通”卡巨额押金管理问题的公益律师黄溢智对此并不认可。在他和同事的实际调查中发现，无论什么原因，只要卡内信息无法读出的，押金都不退。只有当卡能正常使用时，退卡时才能退押金。因此，800多万张的退卡中，有多少押金被退，又有多少被“罚没”，这些数据只有北京市政交通一卡通公司掌握。

　　公司负责人还表示，为了满足正常运营需求，在发行的卡之外，还有大量的备用卡，以做好出售、换卡等准备。因此，一卡通公司要投入巨额资金，从卡厂购买备用卡，以及用于已发行卡的维护。这部分巨额资金就来自押金，因此押金的实际利息也没有市民想象得那么多。

　　石向阳委员觉得这个说法很难站住脚：“一卡通公司挪用持卡人的押金，这件事很奇怪。因为北京市财政给一卡通公司相应的补助了。”据从北京市国资委了解的数据，2008年补助1.5亿元，2009年和2010年又各补助了1.3亿元，“但这个财政补贴怎么用了，用在哪儿谁也不知道”。

　　中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示，押金以及押金所产生的利息毫无疑问属于持卡人所有，一卡通公司对此负有保管的义务，而未经同意挪作他用的做法明显侵害了消费者的权益。按照《政府信息公开条例》和《中华人民共和国消费者权益保护法》之规定，消费者对于押金和利息拥有充分知晓的权利。他建议成立由相关主管部门和消费者代表联合组成的监督小组，定期听取“一卡通”卡押金和利息管理情况的汇报，北京市政交通一卡通公司可以通过媒体、网络等渠道公开相关信息，便于公众及时有效地了解。

　　石向阳委员建议，建立公交IC卡押金专用账户，在经过听证、公开招投标等程序后，委托金融公司对资金进行合理运作，每年公布资金运作情况。