　　“《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》专家座谈会”会场。

　　栾正曦摄

　　编者的话

　　贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。1月12日，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》颁布实施，这充分体现了党中央、国务院对贵州以及西部和欠发达地区的高度重视和关怀。为学习贯彻中央精神，集思广益，创新思路，2月28日，贵州省委、省政府在北京召开“《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》专家座谈会”。现摘要刊登部分专家的发言。

　　培育内需挖掘潜力

　　国务院发展研究中心副主任卢中原

　　加快贵州发展，培育内需是关键。对于贵州这样的西部贫困地区来说，培育内需应在以下几个方面着力。

　　充分挖掘内部潜力。加大基础设施建设力度，调整国民收入分配格局，实现城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，培育投资需求和消费需求。

　　扩大开放。向周边省份扩大开放，用好周边市场，促进区域经济一体化。借力东盟10+3自由贸易区建设，实现贸易、投资、旅游便利化，促进贵州旅游业和特色产业发展。应着力推进制度创新，借力周边省份扩大对外开放，借助已有的金融平台和产权交易平台建立比较完善的金融区域中心、产权交易区域中心。

　　开发利用新能源。将新能源开发、技术改造与本地资源优势紧密结合起来，因地制宜开发利用生物质能源，改造小火电，发展新能源、可再生能源，为节能减排拓宽道路。

　　发展民营经济。营造宽松的投融资环境，培育创业氛围，引进省外的优势民营企业。用区域政策、结构政策、竞争政策调节区域发展差距。大力发展中小金融机构、地方金融机构、满足小型微型企业需要的金融机构和融资平台、担保抵押体系、小额信贷等，让民营经济享受公平待遇。调整税费政策，减轻中小企业负担。鼓励发展实体经济，用竞争政策、税收政策、金融政策和价格政策调整行业利润分配格局，让民营经济真正愿意投资实业。着力防范风险，把民营经济的金融资源、创业资源、技术资源引导到制度轨道上来。

　　用好国家政策。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》颁布实施以后，贵州应全面梳理国家原有的关于西部大开发、支持老少边穷地区发展和发展新能源等各方面政策，真正把国家政策用足用好，努力形成更多的资金来源和项目来源。

　　实施管理创新计划

　　国家信息中心常务副主任　杜平

　　《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的颁布实施为贵州加快发展提供了重大机遇。抓住和用好这一重大发展机遇，需要加快改革创新，进一步更新观念、创新机制。

　　应实施管理创新计划，用管理创新计划来贯彻落实党中央、国务院的要求和部署。向管理要效益，向管理要发展。从上到下，从政府到企业，都应提高管理水平。管理创新计划应明确目标，并把每个目标都作为政府向社会的承诺。这些承诺可以让国内外投资者和企业家对贵州更有信心，使他们相信贵州有决心、有能力把这个战略机遇抓住、用好。具体说，管理创新计划的目标应包括以下内容：第一，提高行政效能。这一目标至少包括三个层面：一是政务信息公开。通过信息公开提高政府办事效率，规范政府办事流程，更好地为群众和投资者服务。二是放宽市场准入。国家法律没有明令禁止的都可以放宽。在这方面，可以建立一些示范区。三是营造公平竞争环境。对不同类型的投资者和企业应给予公平公正的竞争待遇。第二，加强社区管理。当前社区管理越来越受到重视，全国很多地方建立了新型文明社区。这样做的目的是将社会矛盾消除在萌芽状态，促进社会和谐。第三，提高政府投资监管水平。创新管理的一个重要方面是创新政府资金的管理、监管，力保不出大的安全事故，不出腐败问题。第四，加强投资者权益保护。应转变观念，加强配套制度建设，加大制度执行力度，真正形成一个亲商、尊商的氛围。特别要注重运用法律手段保障投资者的权益，对各类投资者都要公平公正地执法。从而给世人一个明确的信号：到贵州来可以享受同等待遇，合法权益可以得到保障。

　　解放思想大胆探索

　　农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远

　　贯彻落实国务院文件精神，促进贵州特别是毕节试验区经济社会又好又快发展，需要重视和研究四个方面的问题。

　　统一思想，提高认识。一是处理好改革与发展的关系。促进贵州经济社会又好又快发展，须认真解决制约经济社会发展的体制机制障碍。应通过改革，消除影响发展的因素，清除发展道路上的障碍。二是处理好改革与试验的关系。改革需要顶层设计，在全局上进行部署和安排；改革也需要具体实施，在实践中进行探索和总结。比如党的十七届三中全会《决定》就农村改革发展提出了要求部署并作了全面安排。在这些部署和安排中有很多需要探索和试点的环节，不是仅靠顶层设计、全面部署就能完全深化的，还需要积极探索和试验。三是明确试验就要解放思想、大胆探索、先行先试。思想是行动的先导。实践表明，思想不解放、缺乏新理念是不可能有新的做法和设计的。

　　突出重点，完善方案。毕节于1988年经国务院批准为全国农村改革试验区，2011年又被列为新形势下的农村改革试验区，承担创新农业投资体制机制的试验任务。深入推进毕节试验区建设，应把《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等对贵州发展有重要意义的文件结合起来，进一步学习领会，深入贯彻落实。既要突出重点、完善方案，又要立足实际、因地制宜。一是讲阶段。认真分析研究贵州的经济社会发展情况，特别是“三农”的发展阶段。二是讲条件。具体研判目前的发展阶段具备什么样的条件，比如经济总量、财政收入、金融资产管理等。三是讲省情。在发展过程中应始终立足省情实际，牢牢把握发展趋势。

　　战略引导，合力推动。深入推进毕节试验区建设，应注重进行战略引导，发挥合力。一是建立工作协调的联系机构。二是明确部门职责，确保中央到地方的投资来源不变、渠道不变、方向不变。三是规划项目管理，包括加强项目管理和工作机制建设等内容。

　　落实政策，强化支持。贯彻落实国务院文件精神，重在抓落实、强支持。推动试验项目和试验区建设，应鼓励探索、允许突破。有关部门应适当下放管理权限，给地方一定的自主权；地方在用好扶持政策、吸引项目和资金中，应把制度建设和项目建设结合起来。

　　统筹兼顾跨越发展

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯

　　《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》确定了贵州加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，为贵州未来的经济发展提供了良好机遇，创造了环境条件。贵州应抓住机遇，兼顾速度与质量，坚持追赶与转型相结合，实现到2015年接近西部平均发展水平、到2020年与全国同步实现全面小康的发展目标。

　　抓住全面加速发展的新机遇。当前贵州正处于全面加速发展的新时期，面临全面加速发展的新机遇。从经济发展速度来看，贵州显现出强劲的增长势头。“十一五”时期，贵州年均增长速度低于全国平均水平。但是，去年贵州的增长速度排名大幅度提升，省域排名进入前20位。贵州具有比较优势，资源比较丰富，劳动力也比较充裕，交通条件正在改善，已经具备了全面加速发展和经济起飞的条件。从工业化进程来看，2011年贵州人均地区生产总值超过2000美元。一般来讲，人均收入在5000美元以下时，工业化是加速发展的；人均收入达到5000到10000美元时，由于主要任务转为提高工业化的质量，工业增长速度会下降。因此，预计在未来相当长一段时期，贵州的工业化将加速推进。从城镇化进程来看，2010年，贵州的城镇化率较低，为33.8%。从国际国内的经验来看，城镇化率在30%—50%时，城镇化处于加快推进阶段；城镇化率在50%—70%时，城镇化仍在快速推进，但由加速转变为减速。所以，在未来一段时期，贵州的城镇化将加速推进。综合来看，未来贵州将进入全面加速发展的新时期。但应注意，在新的条件下，不能再走过去的老路，只抓增长，忽视生态环境保护，而应当将推动经济增长与生态环境保护有机结合起来。

　　抓好三种类型的新增长源。贵州抓住全面加速发展的新机遇，主要应抓好三种类型的新增长源。一是抓不同层次的增长极和增长点。比如黔中经济区，现在它的影响、作用、规模还不足以带动更大范围的经济起飞和经济发展，怎样通过改革开放和多方面措施打造黔中经济区的核心增长极是需要重点研究的问题。比如毕节试验区，目前正处在一个大发展、大跨越的时期，它的发展是扶贫攻坚和区域发展的有机结合，是未来支撑贵州加速发展的一个重要的新增长极。再比如县域经济和特色小城镇发展。目前贵州小城镇的发展基础较差，缺乏主导产业。可以借鉴广东省建设专业镇的思路，走生态化的特色小城镇发展道路。县域经济、特色小城镇发展好了，贵州就有了加快发展的良好基础。二是抓产业。经济要发展，没有产业支撑不行。贵州的产业发展要两手抓，围绕资源优势，一手抓特色优势产业，一手抓清洁产业。贵州的劳动力资源比较丰富，成本比较低，国务院给贵州最大的优惠条件就是允许利用低丘缓坡进行工业化、城镇化的试点。利用好这一政策，把土地政策和产业发展、产业园区建设结合起来，就能够为贵州实现跨越式绿色发展奠定坚实基础。三是抓大项目。依靠大项目，形成产业链招商引资，对于地区经济发展的带动作用很大。比如，贵安新区应该通过抓高起点、高质量的大项目，形成产业链，带动景观区域的发展。

　　着力破除资金瓶颈。贵州加快发展需要突破的最大瓶颈是资金短缺。根据测算，1999年到2009年的11年间，贵州GDP的增长，62%是靠消费拉动的，这说明贵州投资规模较小。而同期全国大部分地区的高速增长则主要是靠投资拉动的。在目前工业化、城镇化水平都大大滞后于全国平均水平的情况下，贵州要加快发展，必须扩大投资规模，提高投资对经济增长的贡献率。也就是说，要在保持消费稳定增长势头的同时，更多依靠投资来拉动贵州的大发展、大跨越。为此，应建立多元化、多层次、灵活的投融资机制和渠道，既要争取国家层面的资金，更要营造良好的环境，鼓励民间投资。应加强与各大银行的合作，积极利用一切可以利用的项目融资方式，增强贵州对外部资金的吸引力。

　　多形式、多途径共建产业园区。一是把共建产业园区作为对口帮扶、对口支援的一条重要路子。二是可以和沿海发达地区、发达城市如北京、上海、深圳等共建产业园区。因为发达地区有技术、有人才、有品牌但缺土地，而贵州有资源、有劳动力、有土地优势，正好可以同发达地区形成优势互补，可以合作发展、实现共赢。三是发展混业经济。不是每一个地区都适合搞工业化，有些地区应走生态环境保护的道路。搞混业经济，就是在有条件的地区、交通方便的地区搞大规模的产业园区，让其他地区可以来这里招商引资。四是更新发展理念。贵州虽然贫困，但因为有丰富的资源，所以是富饶的贫困，具有重要比较优势。把比较优势转变为现实的经济优势，就能够加快发展、实现赶超和跨越。为此，应当引入现代理念、管理和技术，引进和培养人才。应借国务院文件发布的契机，开展思想大解放、人才大培训活动。应实施管理创新工程和品牌建设工程，不单纯引进技术，还要引进品牌，实现企业品牌、省域品牌、区域品牌的互动发展。

　　发挥优势扬长避短

　　北京大学政府管理学院副院长　李国平

　　我国内地各省、市、自治区，区域发展存在较大的不平衡。缩小不同区域之间的发展差距，是我国当前的重要发展战略。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》抓住了贵州发展的主要矛盾，提出了加快发展的要求，符合贵州发展的实际。当前贵州加快发展，应发挥优势、扬长避短，抓好几个关键环节。

　　探索内陆地区工业化模式。内陆地区发展，关键在于寻求核心竞争力和特色化。这种有贵州特色的发展模式应该发挥后发优势、直接从高端开始，或者说是服务型导向的工业化模式。

　　大力发展特色产业。应把发展特色优势产业放在重要位置，特别是发展集旅游、文化、休闲等为一体的产业。贵州有许多优势产业，比如，在制造业中，烟草、饮料、黑色金属、非金属矿、煤炭开采、有色金属等较具特色；在第三产业中，一些文化方面的产业具有独特优势。在发展过程中，贵州应围绕特色优势产业不断延伸产业链，特别是推动特色优势产业集群化发展。

　　提供全方位的支撑。促进贵州经济社会又好又快发展，离不开各个方面的支持。一是加大城镇化力度。贵州的工业化程度不高，又是全国城镇化发展滞后的地方，应创造条件加快城镇化，尽快提升城市的辐射和带动力。特别是国务院文件明确提出的贵安新区，应通过产业发展、人口聚集扩大城市发展空间。二是加强基础设施建设。对外环境就是空间环境。贵州要打开国内和国际市场，一个重要方面就是要改善发展环境，特别是加强基础设施建设。三是发挥地理和人文优势，加快旅游和文化创意产业发展。四是加强人力资本建设。加强对劳动力的教育、培训，为经济社会发展提供人力资本支撑。五是加大区域一体化力度。加强与成渝地区和珠江三角洲的联系，在开放、交流、合作中优化发展格局。

　　积极培育发展金融业

　　中国人民大学金融学院副院长　赵锡军

　　《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》有两处专门涉及金融方面的表述，一是第二十三条，提出“大力发展现代服务业”，“积极培育发展地方金融机构”，使之服务于实体经济，支持实体经济发展；二是第四十七条，专门讲金融政策。应贯彻落实文件精神，促进金融业更好地为贵州的实体经济发展服务。

　　积极动员金融资源。目前，贵州动员金融资源的能力相对较弱。动员省内外的金融资源主要应从以下几方面着力：一是在省内建立、培育各个层次、不同类型和规模的金融机构，加紧引入国内外的金融机构，支持贵州银行的筹建，支持建立各城市的商业银行、各地的信用社，以及更多的城镇银行和非银行金融机构。此外，还可以发展一些小的贷款公司、财务公司、担保公司、消费性的金融公司、典当行等。这些中小金融机构可以更多地服务于中小企业。二是除了政府资金和金融机构信贷，还应吸引民间资本参与贵州发展，包括引进各种创业资本以及更好地动员其他民间资源。三是利用东部金融资源。东西部的金融资源配置严重不均衡，东部地区很多金融资源由于没有地方使用，转到投机领域进行炒作。应创新思路把这些资源用到贵州实体经济发展中。

　　充分利用金融资源需要良好的市场环境和较强的组织能力。应在健全市场机制的基础上协调本地资源和外地资源。贵州可以在协调金融资源方面搞一个试点，定期召集金融机构开会，共享信息，共同开发项目、进行投资。同时，制定对金融机构有吸引力的政策，使其愿意把吸收的金融资源留在贵州。

　　充分利用国家的金融政策。农业发展银行等国家政策性金融机构是支持欠发达地区发展的重要力量，应利用好。应贯彻落实国家支持西部地区中小企业、民营经济发展的信贷政策和货币政策，争取进一步降低贵州当地银行的存款准备金率，更好地为企业提供融资支持，并在财税和产业等方面搞好政策配套。利用转移支付、贴息、补贴等国家财政政策，为贵州的金融机构开展业务提供更多帮助。还可以争取成为国家地方债券试点省。目前国家的四个地方债券试点都设在相对发达的省市，然而欠发达地区更需要资金。如果能争取把贵州列入地方债券发行试点省，不仅有利于促进贵州经济发展，也可以为国家在欠发达地区进行地方债券的发行以及资金的使用和管理提供经验。

　　培育专业人才，防范金融风险。高端金融机构对人才的要求较高，应建立机制培养人才、吸引人才，更好地服务于贵州经济发展。同时，金融业是一个风险比较大的行业，在积极发展金融业时一定要关注风险，加强风险防范。