　　两会特稿：共创人民幸福的明天

　　——从5次政府工作报告看“执政为民”轨迹

　　新华网北京3月9日电（记者　徐京跃　华春雨　余晓洁）十一届全国人大五次会议上，温家宝总理代表本届政府再次庄严承诺：要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

　　从十一届全国人大一次会议到十一届全国人大五次会议——

　　在党中央、国务院的坚强领导下，立党为公、执政为民的理念更加坚定，科学发展、以人为本的追求更加清晰。

　　检阅本届政府的历次政府工作报告，代表委员用“三个更加”来表达：一以贯之的民生优先理念更加成熟，推进民生工作决心更加坚定，保障民生措施更加有力。

　　回应民生关切——党和政府始终把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点

　　两会期间，与民生息息相关的话题总是格外受到关注。其中，既有上学、看病、就业等“难”点问题，也有楼市调控、物价调控、食品安全等“焦”点问题，更有着诸如空气质量、校车安全等“热”点问题。

　　“近年来我国公共财政收入增加部分集中投入医疗卫生、教育、保险等领域，这是社会主义制度优越性的体现，充分表明我国有能力、有信心、有决心让每个公民都能公平享受改革发展的成果。”全国政协委员、最高人民法院副院长万鄂湘说。

　　“人民有所呼、政府有所应。每一年的政府工作报告都回应关切，心系民生。”全国政协委员、台盟中央常委郑凡说，“新农合补助标准的具体数额、广播电视三下乡……报告对许多人民群众关心的具体问题做了详尽阐述，让人印象深刻。”

　　“出发点”“落脚点”——这两个每年都出现的关键词，凸显出保障和改善民生在党和政府工作中所占的分量。

　　——2008年，政府工作报告提出：把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。

　　——面对国际金融危机，2009年的政府工作报告承诺：坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

　　——2010年，政府工作报告强调：把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

　　——2011年，政府工作报告提出：要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

　　——今年的政府工作报告中再次承诺：要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。

　　民生民意无小事，一枝一叶总关情。

　　几年来，党和政府坚持以保障和改善民生为工作的根本出发点和落脚点，在金融危机中重视民生，提振信心；在CPI走高时心系民生，稳定物价；在经济转型中不忘民生，突出幸福与尊严……

　　全国政协委员、中央民族大学副校长王林旭说：从5次政府工作报告中，我们不仅能看到时代赋予的责任和使命，还能看到浓浓的民生情怀，将民生作为政府工作的出发点和落脚点，这绝非泛泛的虚言，而是实实在在的行动和措施。

　　体现民生情怀——党和政府始终把促进社会公平正义放在更加突出的位置

　　2008年1月，胡小燕以农民工身份当选为全国人大代表。四年多来，她提出了多项建议，主张优化农民工生活与就业环境、改善留守儿童教育、农民工逐步享受市民待遇等，得到党和政府的高度重视。

　　“农民工为社会发展做出了很多贡献，却不能平等享受到同样的社会福利保障待遇，这是不合理的。”她说。

　　从2008年时提出确保农民工工资按时足额发放，到2009年提出制定实施农民工养老保险办法；从2010年提出重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力，到2011年提出把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民，再到2012年提出加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题……

　　5次政府工作报告中提到农民工的频率越来越高，提出的改善农民工生活就业条件的政策举措越来越多，涉及的范围越来越广。

　　胡小燕说，消除城乡差别，让所有人享受同等待遇，我认为这正是幸福、有尊严的生活的内涵所在。

　　坚持改革发展，不忘惠民富民。

　　在国家更加注重优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，更加注重加强薄弱环节的过程中，受益的并不仅仅是农民工群体。

　　许多代表委员表示，政府工作报告作出的安排，充分体现了政府促进社会公平正义、帮扶困难群体和贫困地区的决心。

　　住房是民生之需。全国人大代表马元祝说，今年将新开工建设700万套保障房，加上去年全国已经新开工建设的1000万套，将帮助部分进城务工人员和城市困难群众解决住房问题，凸显出政府为帮助城市“夹心层”付出的巨大努力。

　　就业是民生之本。“政府工作报告多次提到就业，既包括大学生就业，也包括农民工就业，非常切合实际。现在，不仅就业难，招工也难，政府出手，将缓解这一结构性矛盾。”来自福建的全国人大代表高晓明说。

　　社会保障是社会稳定基础。全国人大代表、中国人民大学教授郑功成认为，今年我国多项社会保障制度将实现全覆盖，保障制度普惠全民的愿景即将实现。因而，人们更加重视制度性公平，以缩小不同群体之间的差距，使整个社会沿着公平、正义、共享的价值取向健康发展。

　　……

　　回顾5次政府工作报告中一项项惠及民生的举措，许多代表委员表示，这些能够让全体人民共享改革发展成果的部署，凸显了政府更加注重促进社会公平正义、帮扶困难群体和贫困地区的决心和力量。

　　体现民生本色——党和政府每年交出一份温暖人心的“民生清单”

　　从十一届全国人大一次会议，到十一届全国人大五次会议，每次长达几十页的政府工作报告，都提交了一份温暖人心的“民生清单”。

　　民生问题的根本是发展问题，发展最终目的就是保障和改善民生。来自四川的全国人大代表简勤说，几年来，政府的民生举措更加细致入微，民生部署更加具有操作性，老百姓更加切实得到实惠。

　　每一年的政府工作报告，都有着对民生改善的庄严承诺，承诺的事项或大或小，人们总能在来年的报告中收到一份认真交出的答卷。

　　对比几年来的“民生答卷”，人们发现生活已经发生了实实在在的改变：

　　——2008年政府工作报告提出，中央财政用于教育的投入当年将增加到1562亿元。今年，政府工作报告提出，“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的４％编制预算，地方财政也要相应安排”，中央财政拟安排教育支出3781亿元加上地方预算拟安排的教育支出17900亿元，总预算教育支出将达到21000多亿元。

　　——2008年政府工作报告提出，城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50％以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。今年的政府工作报告显示，我国目前“基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成”。

　　——2008年政府工作报告提出，“中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元”。今年的政府工作报告显示，2011年中央财政安排资金1713亿元，用于保障性住房建设，今年还将“基本建成500万套，新开工700万套以上”。

　　“民生，就是一件一件地为人民办好事、办实事，而不是空喊口号，搞政绩工程，这是对政府最终的检验。” 来自安徽省旌德县的基层全国人大代表－－白地镇洪川村党支部书记余的娜说。

　　保障和改善民生是国家发展的根本目标。经过多年努力，我国在教育医疗、社会保障、住房保障等民生领域取得了世所公认、百姓认可的好成绩。但随着国家经济社会的发展，广大人民群众对“民生”也有了新期待、新需求。

　　经济越是发展，越要关注民生。面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，每年的政府工作报告，都有新关注，都有新承诺。

　　今年两会上，备受社会关注的校车安全、“PM2.5”等新词首次出现在政府工作报告中。细读报告，人们还能发现全面推开尿毒症等8类大病保障等十分具体的民生举措。

　　物质生活日渐改善、日子越来越好的普通百姓，表达着各自的民生新期盼、新希望，政府及时提出新回应、新目标：

　　——去年底以来，PM2.5这个环境科学专业术语迅速成为“热词”。面对群众关切，两会前夕，国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》，增加了PM2.5监测指标。

　　“今年的政府工作报告明确提出：对PM2.5等项目的监测，2015年覆盖所在地级以上城市。这体现了政府保护生态环境，走一条文明发展道路的坚定决心。”全国政协委员、中南大学湘雅医学院副院长曹亚说。

　　——中国13亿人的医疗保障，是一道世界性难题。在历经3年努力后，中国医改已步入“深水区”。今年的政府工作报告中明确提出：加快健全全民医保体系……

　　“党和政府推进全球规模最大医改的决心和力度由此可见一斑。”全国人大代表刘晓武认为。

　　——去年CPI持续走高，食品价格涨幅最为明显。百姓天天与菜价、肉价打交道，感受最强烈。全国政协委员、中国商业联合会会长张志刚说：“今年政府工作报告强调保持物价总水平基本稳定，将居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在4％左右，显示了政府保障民生的决心。”