新华网哈尔滨3月1日电(记者邹大鹏)3600万套，这是“十二五”期间我国的保障房建设任务；1000万套，这是去年开工建设的保障性住房总数……一组组数字记录了我国政府向中低收入“寒士”践诺的民生账本。“十二五”开局之年，各地政府纷纷在“居者有其屋”这盘民生棋上频频落子。作为历史欠账多、群众居住条件差的老工业基地之一，黑龙江省地处高寒地区，有效工期仅半年，去年超额完成了国家下达的84.54万套开工建设任务，总数居全国之首，在速度、质量和公平等关键词上全力打造保障房建设“样板间”，也成为我国保障房建设的一个缩影。

速度：超常规举措重民意加速民生工程“圆梦”

窗外春寒料峭，年近8旬的尹汝正老人在哈尔滨市道外区滨江新城小区的新家却暖意融融。“靠拆一还一、上靠户型等政策，我没掏一分钱就从棚户区不足10平方米的平房搬进了40平方米的新楼房，这是做梦也想不到的！”老人说。

为了让像尹大娘一样的低收入群体尽快改善住房条件，黑龙江省采取了出台多项惠民政策、政府主导市场化融资等措施，有效破解了保障房建设的土地征迁、资金保障等难题。

黑龙江省住房和城乡建设厅厅长杨占报告诉记者，全省将保障房建设作为一号民生工程，通过采取先建后拆、边拆边建、异地安置、原地拆建与集中建设相结合等超常措施，确保工程进度。

资金是保障房建设的血脉，黑龙江省除明确规定省、市、县各级财政倾斜政策外，还采取银行贷款、开发商配建、政府土地出让金返还等多元融资方式，哈尔滨市专门组建了国有独资房地产公司进行保障房建设，并通过市场开发，把其他项目开发所得利润全部反哺到棚改项目“抽肥补瘦”。

与黑龙江省一样，全国各地在土地供应、突破资金等难题上各显其能，采取了灵活多样的办法：山东采取盘活积淀多年的公有住房出售资金、扩容公积金援建保障房试点；广州依靠财政资金及经济适用房销售资金回笼滚动的模式解决保障房资金缺口……中央财政、地方财政和市场融资的有机结合有效保障了工程进度。

据统计，黑龙江省去年保障房工程开工86.87万套、竣工40万套，均居全国第一，开、竣工率分别达到102.7%和47.3%，全国其他各地也纷纷“给力”建设速度，确保了1000万套任务指标的落实。

质量：责任追究体系严防再造“棚户区”

位于哈尔滨市群力新区的民生尚都社区是黑龙江省最大的保障房示范项目之一，正在装修的回迁户范业明指着小区内一处封闭的宽敞亮丽三层建筑群落说：“这是标准化的幼儿园，小区附近不仅有全市最好的中学、医院，还有森林公园、社区工作站、警务室、超市、公交站等配套服务设施，凡百姓需要的，政府都想到办到了，这样的保障房住着就是舒心。”

为了防止保障房项目成为新的棚户区和闹心房，黑龙江省从源头上严格规范设计、建筑施工、监理检查等各环节，通过制定标准，对保障房空间布局、功能设置、建筑风格等都有硬指标，还全面推行项目法人、勘察、设计、施工、监理终身负责和永久性标牌制度，把保障房建成“标签工程”。

同时，开展保障房项目现场示范推广和主管领导、规划、建设等关键环节负责人培训，进行最优、最差设计、开发、施工、监理企业评选，有5家企业因设计不合理被评为最差，在行业内公示，引起很大震动。他们还对安全质量检查中发现的不合格项目及时叫停整改，最大限度地消除了质量安全隐患，有效提升了建设质量。

让低收入群体住得起、住得安心，也成为保障房品质的“硬杠杠”，全国各地都因地制宜创新了政策。河南省郑州市住房保障和房地产管理局保障处处长冯荣智说，考虑到低保廉租户的实际困难，当地出台了物业费政府补贴80%等做法，确保低收入群体住上“安乐窝”。

公平：阳光制度“晒”出保障房分配“生命线”

在快马加鞭的建设过程中，各地保障房建设和分配也出现了不尽如人意的现象：去年11月，西安经济适用房分配摇号程序结束后，13户申请人被网友曝光造假；福建某市经济适用房被公职人员“团购”；云南某县廉租房小区全部分给了县教育、卫生、计生系统职工。

面对众多住房困难家庭的翘首期盼，公平分配不仅牵动着整个社会的神经，更考验着各级政府的执政水平。

“阳光透明分配制度是保障房的生命线，要经得起‘晒’。”黑龙江省住房和城乡建设厅保障处处长孙宇说，全省实行了保障计划、分配房源、分配过程和分配结果“四公开”，通过建立准入标准、审核程序、动态管理等制度，合理确定保障对象和标准，对申请人实行街道办事处初审、公示，住房保障部门和民政部门审核，最后返回住房保障部门公示的“三审两公示”制度，符合条件者才能进入“公开摇号、评分排序”程序。

广州市住房保障办公室住房管理处处长何剑虹分析认为，公开透明的资格审核、合理的退出机制和纠错机制，是守好保障房分配“生命线”的重要前提。去年年底开始，北京、河北、河南等地陆续出台了保障房新规，采取强制腾退、多重审核、14个部门联查等“组合重拳”针对近年来的分配乱象痛下“杀手锏”。

2012年，全国计划新开工建设700万套以上保障房，实际在建工程量至少1700多万套，已经竣工的保障房还将陆续进入分配使用阶段。据住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤介绍，今年全国保障性安居工程中央补助资金将不低于上年，在土地供应上将科学编制尽快实现有效供应，同时落实监管责任创新监管手段、实行阳光操作健全机制，确保质量和分配。

我们有理由相信，凭借坚定的决心、巨大的投入和不断完善的制度，在“十二五”期间，中国政府对低收入群体承诺的“广厦千万间”将是真正的“让幸福来敲门”。