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男，汉族，1940年1月生，江苏无锡人，1961年5月加入中国共产党，1963年10月参加工作，中央党校研究生学历，高级工程师。
1957—1963年 清华大学动力系燃气轮机专业学习
1963—1969年 上海汽轮机锅炉研究所自控室技术员、党支部副书记
1969—1975年 上海汽轮机厂研究所技术员
1975—1979年 上海汽轮机厂研究所副所长
1979—1983年 上海发电设备成套设计研究所科研办公室主任（其间：1982年6月—9月美国威斯汀豪斯公司参加汽轮机技术培训）
1983—1984年 上海发电设备成套设计研究所副所长
1984—1986年 中央党校培训部培训班学习
1986—1987年 中央办公厅干部
1987—1991年 上海申能电力开发公司总经理
1991—1992年 上海市计委副主任、申能公司总经理
1992—1993年 上海市计委常务副主任、党组副书记
1993—1994年 上海市计委主任、党组书记，上海市综合经济工作委员会副书记、市计委主任
1994—1996年 上海市委常委、副市长
1996—1998年 中央财经领导小组办公室副主任
1998—2003年 中央财经领导小组副秘书长、办公室主任
2003—2008年 国务委员、国务院党组成员兼国务院秘书长、机关党组书记，中央国家机关工委书记，国家行政学院院长
2008— 十一届全国人大常委会副委员长、党组成员，中央国家机关工委书记，中国红十字会会长（2009年10月任），国家行政学院院长（至2008年4月）
中共第十六届、十七届中央委员。第十一届全国人大常委会副委员长。
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